Три актуальных вопроса - состоялось заседание Президиума Совета законодателей России
Первый заместитель Председателя Совета Федерации Андрей Яцкин и заместитель Председателя Государственный Думы Ирина Яровая провели заседание Президиума Совета законодателей Российской Федерации. Мероприятие прошло в формате видеоконференции.
В ходе заседания были рассмотрены вопросы совершенствования законодательства субъектов РФ в связи с принятием поправок к Конституции России, обсуждались вопросы модернизации механизмов обращения с медицинскими отходами и меры по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Андрей Яцкин подчеркнул, что Россия вступила в новый этап своей истории. «Обновление Конституции требует комплексного внесения изменений в федеральное и региональное законодательство. Уже приняты, либо находятся в разработке и на рассмотрении целый ряд законов, многие из которых так или иначе затрагивают субъекты Федерации, порой требуют активизации регионального нормотворчества», — сказал парламентарий.
Первый вице-спикер СФ отметил, что поправки к Конституции предполагают расширение полномочий и коррекцию порядка формирования Совета Федерации. Одобрены внесённые Президентом законы, регулирующие порядок формирования палаты и определяющие статус сенаторов Российской Федерации. «Это качественно повышает роль Совета Федерации как палаты регионов, усиливает прозрачность работы силовых ведомств, их подотчётность парламенту. Мы фактически работаем по‑новому. Сенаторами рассмотрены представленные Президентом для проведения консультаций кандидатуры на должности прокуроров».
Первый заместитель Председателя СФ указал, что особую важность представляет усиление роли субъектов Федерации через придание конституционного статуса Государственному Совету. По инициативе главы государства принят соответствующий закон, закрепивший статус и организационно-правовые основы формирования и деятельности Государственного Совета. «В законе даётся понятие единой системы публичной власти, а также базовые принципы разграничения компетенции. Уточняется порядок осуществления полномочий органами местного самоуправления, которые теперь входят в систему публичной власти. Эти нормы имеют большое значение для функционирования федеративного государства», — подчеркнул законодатель.
Андрей Яцкин напомнил, что на заседании Президиума Совета законодателей в июле этого года участники договорились о том, что органы власти субъектов Федерации подключатся к подготовке и принятию региональных актов, направленных на реализацию обновлённой Конституции. Региональным органам власти было также рекомендовано направлять в Совет Федерации свои предложения по внесению изменений в федеральное законодательство.
Первый вице-спикер СФ отметил, что один из вопросов повестки дня заседания касается совершенствования законодательства в области обращения с медицинскими отходами. «Сегодня различные аспекты здравоохранения находятся в центре беспрецедентного внимания государства и общества. При неэффективной утилизации медицинских отходов они не только загрязняют окружающую среду, но и повышают эпидемиологические риски, создают угрозу здоровью и жизни людей», — подчеркнул он. Так, по экспертным оценкам, в России ежегодно образуется свыше одного миллиона тонн медицинских отходов.
По словам Андрея Яцкина, дополнительную остроту проблеме придала пандемия коронавирусной инфекции. Объёмы медицинских отходов заметно выросли в результате массового применения одноразовых масок, перчаток и санитайзеров. И если вопросы обращения с отходами в учреждениях здравоохранения определены законодательством, то использованные физическими лицами медизделия утилизируются как твёрдые коммунальные отходы, создавая тем самым эпидемиологическую опасность. В СМИ постоянно появляются такого рода новости.
Первый заместитель Председателя СФ подчеркнул, что сейчас законодательно в должной мере вопросы нормирования образования и учёта медотходов не урегулированы. Нередко происходит смешение медицинских отходов разных классов опасности, нарушения при их сборе, хранении и обеззараживании, отсутствует достоверная отчетность.
Андрей Яцкин отметил, что Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию неоднократно обращался к теме безопасного обращения с медицинскими отходами. Для решения этих проблем в Государственную Думу внесено несколько законопроектов, в том числе инициатива сенаторов Российской Федерации. Также нашими коллегами подготовлен законопроект о проведении эксперимента по организации обращения с медицинскими и биологическими отходами в Московской области. «Считаю важным как можно скорее навести в этой сфере порядок. Недопустимо под предлогом пандемии откладывать «на потом» решение этого аспекта «мусорной» проблемы».
Первый вице-спикер СФ обратил внимание на еще один важный вопрос повестки дня, который посвящён проблемам обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Снижение почвенного плодородия оказывает негативное влияние на развитие растениеводства и всего агропромышленного комплекса страны. «Совет Федерации считает необходимым принятие комплекса мер, направленных на сохранение, охрану и воспроизводство плодородия почв».
Парламентарий сообщил, что до конца года планируется принятие закона, который позволит навести порядок в сфере обращения с пестицидами и агрохимикатами. «Это серьёзный шаг к устранению имеющихся сегодня правовых пробелов и коллизий. Следует законодательно закрепить понятие управления земельными ресурсами. Разработать механизм стимулирования добросовестных землепользователей в зависимости от показателей почвенного плодородия. Повысить уровень государственной поддержки воспроизводства плодородия почв, развития мелиорации, внедрения инновационных подходов к использованию удобрений», — считает Андрей Яцкин.
Первый вице-спикер СФ выразил уверенность, что выработанные в ходе сегодняшнего заседания конкретные предложения, позволят придать новый импульс усилиям, направленным на сохранение и повышение почвенного плодородия.
Заместитель Председателя Государственной Думы Ирина Яровая подчеркнула, что формирование системы единой публичной власти – один из главных вопросов сегодняшнего дня. Необходимо связать воедино все уровни власти для решения задач по повышению качества жизни российских граждан, их социальной защиты и благополучия каждой территории страны, заявила она.
Председатель Комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Клишас остановился на том, что предстоит сделать на уровне регионов в сфере законотворчества в связи с изменениями в Конституцию РФ.
Прежде всего, по его словам, речь идет о поправках по совместному ведению федеральных и региональных органов власти. Особенно это касается социально значимых вопросов и работы органов местного самоуправления.
Председатель Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Алексей Майоров выступил по вопросу «О мерах по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения». «Состояние российских почв требует принятия комплекса мер, направленных на их сохранение, охрану и воспроизводство плодородия», — считает сенатор. «Постоянное возрастание антропогенных нагрузок на земельные ресурсы, интенсивная эксплуатация природных возможностей земли вызвали ухудшение естественного плодородия почв, истощение и деградацию земель, следствием чего является их выбытие из оборота и полная потеря для сельскохозяйственного использования», — отметил он. Этот вопрос находится в зоне внимания Комитета, подчеркнул Алексей Майоров.
По словам главы Комитета СФ, почвы с их плодородием являются стратегически важным невозобновляемым ресурсом. Утрата экологических функций почв не позволит обеспечить устойчивое развитие страны. Это – национальное богатство, нуждающиеся в справедливой оценке. Сохранение плодородия почв является важной государственной задачей. «Вместе с тем высокий уровень плодородия почв земель сельскохозяйственного значения обеспечивает эффективность деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей. Сохранение плодородия – приоритетная задача для всех субъектов земельных отношений», — подчеркнул Алексей Майоров.
Министр сельского хозяйства Российской Федерации Дмитрий Патрушев проинформировал о совместной законотворческой работе в сфере обеспечения плодородия земель сельхозназначения. Министр поблагодарил парламентариев за экспертное взаимодействие при подготовке федеральных законов и нормативных актов.
Дмитрий Патрушев также рассказал о разработке Государственной программы по вовлечению в оборот сельхозземель и развитию мелиоративного комплекса на 2021–2030 гг., реализация которой начнется с 2022 г.
Заместитель председателя Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Елена Зленко выступила по вопросу «О совершенствовании механизмов обращения с медицинскими отходами».
Сенатор обратила внимание, что действующий правовой режим медицинских отходов значительно мягче правил, установленных в отношении твердых коммунальных отходов (ТКО). «Действующие нормативные правовые акты по разработке и утверждению схем санитарной очистки территорий не содержат положений по обращению с медицинскими отходами и принимаются органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления в рамках их полномочий исключительно в части организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов», — подчеркнул Елена Зленко.
Елена Зленко сообщила, что в профильном Комитете СФ создана временная рабочая группа по совершенствованию законодательного регулирования сферы обращения с медицинскими отходами с участием представителей Минприроды России, Минздрава России, Роспотребнадзора, экспертов.
Заместитель Министра здравоохранения РФ Олег Салагая проинформировал об основных критериях и классах медицинских отходов. Он считает необходимым унифицировать терминологические подходы в этой сфере, и выделить указанный вид отходов из общей системы ТКО.
По словам первого заместителя Министра природных ресурсов и экологии РФ Дениса Храмова, требуется четко разграничить полномочия между ведомствами в вопросах утилизации различных видов отходов. В частности, учет и контроль за медицинскими отходами важно включить в единую информационную систему, считает представитель Минприроды РФ.
В ходе заседания был утвержден План работы Совета законодателей РФ и его Президиума на 2021 год.
В мероприятии приняли участие полномочный представитель Президента РФ в Совете Федерации Артур Муравьев, председатель Комитета СФ по социальной политике Инна Святенко, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Андрей Шевченко, сенаторы Российской Федерации, Руководитель Аппарата Совета Федерации, ответственный секретарь Совета законодателей Российской Федерации Геннадий Голов, Министр сельского хозяйства РФ Дмитрий Патрушев, статс-секретарь – заместитель руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Михаил Орлов, депутаты Государственной Думы, руководители законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.
по материалам сайта СФ РФ