Астраханские законодатели направили отзыв на проект федерального закона о местном самоуправлении
В Думе Астраханской области рассмотрен проект федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти, внесенный сенатором Российской Федерации Андреем Клишасом и депутатом Государственной Думы Павлом Крашенинниковым.
Законопроект разработан в рамках реализации закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», который закрепляет единую структуру региональных органов власти в Российской Федерации. Внесенный законопроект определяет роль местного самоуправления в системе органов публичной власти. В частности, выстраивается обновленная модель организации и деятельности органов местного самоуправления. Законопроект предусматривает уточнение компетенции органов местного самоуправления в целях приведения ее в соответствие с правовой природой местного самоуправления. Прописывается структура, организация, полномочия, способ формирования органов местного самоуправления и другие аспекты деятельности.
Как пояснял один из авторов документа, Председатель Комитета по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников, законопроект посвящен организации местного самоуправления и является следующим этапом в выстраивании единой системы публичной власти в стране.
Документ предусматривает упрощение правовых конструкций, уточнение компетенции органов местного самоуправления в целях ее приведения в соответствие с правовой природой муниципальной власти. По его словам, это будет способствовать устранению путаницы при перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Кроме того, одноуровневая система организации местного самоуправления позволит создать новую систему организации власти на местах, в основе устройства которой будет заложен не территориальный принцип, а принцип привязки к населению.
Общая структура органов местного самоуправления остается неизменной.
В отзыве, принятом депутатами регионального парламента, сказано: «Поскольку законопроект раскрывает положения Конституции Российской Федерации о единой системе публичной власти и направлен на совершенствование организации местного самоуправления, считаем своевременным и актуальным принятие данного законопроекта». Учитывая особую важность и актуальность необходимости урегулирования взаимодействия государственных органов различных уровней и органов местного самоуправления в муниципальных образованиях субъектов, Дума Астраханской области поддержала принятие законопроекта.
В то же время депутаты предлагают рассмотреть возможность дополнительно урегулировать некоторые аспекты. Так, законопроектом предусмотрено, что представительный орган муниципального образования состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Глава муниципального образования входит в состав представительного органа и исполняет полномочия его председателя либо возглавляет местную администрацию. При этом, если глава МО исполняет полномочия председателя представительного органа, его голос учитывается при принятии решений как голос депутата представительного органа муниципального образования. Астраханские парламентарии предложили уточнить нормы статьей 19 и 28 законопроекта, которыми закреплено, что полномочия депутата представительного органа муниципального образования, избранного главой муниципального образования из состава депутатов, прекращаются, а также устанавливается запрет для главы муниципального образования одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа муниципального образования.
Внесенный законопроект также обсуждается сейчас со всеми регионами в рамках работы профильной комиссии Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном собрании Российской Федерации. Принятие закона повлечет за собой внесение изменений в более чем 100 федеральных законов РФ. Затем будут вноситься изменения и в региональные правовые акты. Председатель Думы Астраханской области Игорь Мартынов поручил рассмотреть данные изменения после их принятия на федеральном уровне на Совете по взаимодействию с представительными органами муниципальных образований. «Важно, чтобы коллеги в муниципалитетах имели четкое понимание, какие изменения им предстоит внести в свои уставы и на что это повлияет», - сказал Игорь Александрович.