Тридцать четвертое заседание Парламента РСО-Алания
Cостоялось 34-ое заседание Парламента Северной Осетии, на котором депутаты приняли закон об установлении в республике нового почетного звания «Заслуженный мастер народных художественных промыслов». Депутаты рассмотрели в первом чтении пакет законопроектов, разработанных с целью приведения республиканского законодательства в соответствие с федеральными нормами.
Вел заседание Председатель Парламента Алексей Мачнев.
Изменения в бюджет республики
Бюджет республики на 2020 год пополнился дополнительными двумя миллиардами из федерального бюджета. Правительством республики разработан законопроект, который отразил соответствующие субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, а также безвозмездные поступления от негосударственных в законе о бюджете республики на 2020 год. Как пояснила Первый заместитель министра финансов республики Оксана Карова, доходная часть бюджета увеличивается на 1 млрд 924 млн руб. В связи с этим общая сумма доходов в текущем году составит 36,357 млрд руб., расходов – 36,458 млрд руб., дефицит - 100,5 млн руб.
Основная масса поступивших федеральных средств будет направлена на развитие республиканских дорог. Так, 1 млрд 700 млн руб. – это межбюджетный трансферт на развитие инфраструктуры дорожного хозяйства, в частности, строительство дороги «Хурикау-Малгобек-Моздок»; 105 млн руб. предназначены для финансового обеспечения дорожной деятельности в рамках реализации нацпроекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги»; 80 млн руб. – средства на внедрение автоматизированных и роботизированных технологий организации дорожного движения и контроля за соблюдением ПДД.
Помимо этого, 39,5 млн руб. – средства Фонда содействия реформированию ЖКХ на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
Законопроектом также предусмотрено увеличение расходной части бюджета в сумме 2 млрд 311 млн руб. за счет остатков средств, сложившихся на едином счете республиканского бюджета по состоянию на 1 января 2020 года, из которых 369,5 млн руб. – остаток республиканских средств и 16,9 млн руб. – остаток средств Фонда содействия реформированию ЖКХ.
Также представлена информация об изменении бюджетных ассигнований в разрезе главных распорядителей бюджетных средств на первичные социальные обязательства. В частности, министерство здравоохранения сможет погасить кредиторскую задолженность центральных районных больниц на 186 млн руб. Демонтаж линейного ускорителя в онкологическом диспансере обойдется в 14 млн руб.. Благодаря перераспределению средств Республиканской адресной инвестиционной программы министерство строительства и архитектуры сможет реализовать мероприятия по капремонту целого ряда сельских домов культуры и ФАПов без малого на 40 млн руб.
С учетом необходимости начала работ по многим объектам, Оксана Карова предложила депутатам принять законопроект в окончательном чтении.
Рост большинства доходных показателей за первый месяц 2020 года отметил в своем содокладе Председатель Контрольно-счетной палаты Инал Калицов. Так, в 9,4 раза составил рост акцизных поступлений от винной продукции аналогичному периоду прошлого года. Возросли поступления транспортного налога и налога на игорный бизнес, в плюсовой динамике продолжает оставаться и НДФЛ.
О судебных участках
Во втором чтении принят проект закона, совершенствующий закон о создании судебных участков и должностей мировых судей в республике. Инициатором поправок является Верховный суд РСО-Алания. Документ разработан в связи с изменением адресного реестра города Владикавказа и устранением диспропорции нагрузки на мировых судей. Реализация закона не потребует увеличения расходов республиканского бюджета.
Транспортный налог. Предложено снизить
Заинтересованному обсуждению подвергся законопроект, предусматривающий снижение ставки транспортного налога на определенные категории автомобилей.
Как рассказал один из инициаторов документа, заместитель председателя комитета по промышленности, транспорту, связи и предпринимательству Дмитрий Дюбуа, с 1 января 2020 года предлагается снизить на 50% ставку транспортного налога для легковых автомобилей возрастом старше 10 лет с мощностью двигателя свыше 200 л.с.
По его словам, представленный проект закона подготовлен с учетом профицитного исполнения республиканского бюджета в 2018 году, общего роста налоговых поступлений в 2019 году и прогнозным показателям на 2020-2021 годы. Иными словами, устойчивая тенденция к росту собственных доходов позволяет начать постепенный процесс налоговых послаблений. В ответ на вопрос депутата Анатолия Товгазова, почему нельзя одномоментно снизить транспортный налог для владельцев любых автомобилей, Дмитрий Дюбуа сообщил, что выпадение доходов от предложенных мер в текущем году составит около 61 млн руб., в то время, как снижение налога на все автомобили составит уже почти 200 млн руб. Авторы документа убеждены, если ситуация с бюджетной наполняемостью улучшится, то в будущем есть возможность рассмотреть и такой вариант.
- Прежде, чем выносить законопроект на обсуждение, мы тщательно проанализировали данные разных ведомств и выяснили, что большая часть автопарка сегодня – сравнительно новые автомобили, а также старше 10 лет. И именно эта категория автовладельцев платит самый высокий транспортный налог. Федеральное законодательство четко расписывает градацию, в которой мы можем работать на своем уровне, - сказал Председатель Парламента Алексей Мачнев.
С этим мнением согласился Тимур Ортабаев: «Мы пришли к выводу, что самые большие выплаты сегодня у самой уязвимой категории граждан, у тех, кто не может позволить себе новый автомобиль».
Цена на старые машины большой мощности, по мнению Бориса Кантемирова, снижается гораздо быстрее. «Такие машины позволяют себе только граждане с малым доходом, потому что на авторынке они стоят намного дешевле свежих малолитражек. Мы обсуждаем снижение налогового бремени для людей с ограниченными финансовыми возможностями – считаю это важным».
В свою очередь Нох Токаев высказался о том, что налоговая база в отношении транспорта и топливных акцизов рассчитывается неправильно в целом, и необходимо изучать мировой опыт подобного налогообложения.
Транспортный налог, как таковой, необходимо исключать из законодательства,- считает зампредседателя Парламента Гарий Кучиев.
С учетом последующей доработки проект закона был принят в первом чтении.
Новое почетное звание
В Северной Осетии установлено новое звание «Заслуженный мастер народных художественных промыслов РСО-Алания». Соответствующие изменения в действующее законодательство поддержаны парламентариями. Положение о порядке присвоения звания и предоставления грантов будут утверждаться Главой республики.
О присвоении фамилии в Осетии
В целях совершенствования государственной политики в области защиты национально-культурных и языковых прав граждан подготовлен проект закона республики «О некоторых вопросах присвоения фамилии ребенку с учетом осетинских национально-культурных традиций». Инициатор документа Эльбрус Бокоев сообщил, что документ разработан в соответствии с федеральным законодательством и уточняет правила сохранения осетинских фамильных имен, являющихся частью культурного наследия народа.
В настоящее время Семейным кодексом РФ установлено, что фамилия ребенка определяется фамилией родителей. На практике сложились разные формы записи осетинских фамильных имен, и совершеннолетний гражданин может изменить фамилию только по общим правилам. Это сопряжено с трудоемким и затратным изменением личных данных во всех государственных и муниципальных службах, финансовых, общественных и коммунальных организациях. Большинство граждан не находят для себя такой возможности, но в то же время хотят присвоить ребенку фамилию с традиционным окончанием.
Предлагается законодательно закрепить право родителей на выбор формы своего фамильного имени, присваиваемого ребенку, а также определить порядок установления тождества различных форм фамильного имени.
Проект закона принят в первом чтении.
Приводятся в соответствие
Представитель Главы РСО-Алания в Парламенте Виктор Ортабаев представил к рассмотрению ряд нововведений в республиканский закон «О порядке представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, лицами, замещающими указанные должности, проверки достоверности и полноты указанных сведений» в соответствии с федеральными нормами. «Это связано с тем, что соответствующие изменения внесены и в федеральное законодательство о противодействии коррупции. Так, уточняются сроки, в рамках которых депутаты или лица, ставшие депутатами, подают сведения о доходах Главе республики. Также вносится в закон новация, согласно которой в случае, если сумма сделки, которая депутатами совершена, не соответствует определенному уровню, то он может подать Главе республики сведения об отсутствии подобного рода сделок», - пояснил докладчик.
В первом чтении рассмотрен законопроект, отменяющий запрет о проведении собраний, митингов, шествий и демонстраций на территориях непосредственно прилегающих к зданиям, которые занимают органы госвласти, местного самоуправления, госучреждения. По словам Виктора Ортабаева, установление такого запрета выходит за пределы законодательных полномочий регионов и свидетельствует о его несоответствии Конституции РФ. Проект закона, разработанный с целью приведения в соответствие с правовой позицией Конституционного суда РФ республиканский закон о реализации отдельных положений Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», одобрен в первом чтении.
В рамках сессии были рассмотрены изменения и в закон о выборах депутатов Парламента РСО-Алания, в соответствии с которыми правом голоса на выборах депутатов Парламента республики обладает также гражданин РФ, достигший на день голосования возраста 18 лет, не имеющий регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации, зарегистрированный по месту пребывания на территории единого избирательного округа не менее чем за три месяца до дня голосования, в случае подачи им заявления о включении в список избирателей по месту своего нахождения.
Одобрение парламентариев получили изменения в закон о референдуме. В частности, устанавливается норма, согласно которой правом голоса на референдуме обладает также гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, не имеющий регистрации по месту жительства на территории РФ, зарегистрированный по месту пребывания на территории округа референдума не менее чем за три месяца до дня голосования, в случае подачи им заявления о включении в список участников референдума по месту нахождения. Законопроект разработан в соответствии с последними изменениями федерального законодательства.
С целью приведения республиканского законодательства в соответствие с федеральными нормами были рассмотрены изменения в отдельные законодательные акты республики в части уточнения статуса членов избирательных комиссий с правом решающего голоса. Так, ими не могут быть лица, подвергнутые в судебном порядке административному наказанию за нарушение законодательства о выборах и референдумах до окончания срока, в течение которого он считается подвергнутым административному наказанию.
Другой проект закона предлагает ввести новый вид муниципального образования – муниципальный округ. Документ направлен на упорядочение сложившейся неоднородной практики территориальной организации местного самоуправления, в первую очередь связанной с соотношением статуса муниципального образования и специфики административно-территориального устройства. Было отмечено, что новый вид муниципального образования не является противопоставлением городскому округу, поскольку допускает возможность вхождения в его состав городов, в которых концентрируются «бюджетообразующие» ресурсы. Комментируя нововведения, Тимур Ортабаев пояснил, что перечень вопросов местного значения муниципального округа предлагается соотнести с перечнем вопросов местного значения городского округа.
В ходе обсуждения прозвучало мнение депутата Натальи Михайленко о том, что принятие документа впоследствии может привести к объединению муниципальных сельских поселений в муниципальные округа и, соответственно, к лишению ими своих статусов.
«Преобразование сельских поселений не допускается без волеизъявления местных жителей, то есть это не обязательство, а право, которое дается всем субъектам РФ», - подытожил Тимур Ортабаев.
Перечень расширен
В соответствие с ноябрьскими изменениями Налогового кодекса РФ приводится республиканский закон о налоге на имущество организаций. Оксана Карова сообщила, что документ расширяет перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется исходя из кадастровой стоимости. В их числе теперь жилые помещения, гаражи, машино-места, объекты незавершенного строительства, а также жилые строения, садовые дома, хозяйственные строения или сооружения, расположенные на земельных участках, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства. Нововведения не затрагивают интересы граждан, а касаются только имущества юридических лиц. Законопроект был принят в первом чтении.
Вносятся изменения и в республиканский закон о Контрольно-счетной палате. Председатель профильного комитета Валерий Баликоев пояснил, что законопроектом расширяется перечень оснований, при наличии которых гражданин РФ не может быть назначен на должность Председателя, заместителя Председателя или аудитора Контрольно-счетной палаты РСО – Алания. Также в соответствии с федеральным законодательством, регулирующим сферу закупок товаров и услуг для государственных нужд, а также с нормами Жилищного кодекса РФ и Федеральным законом «О стратегическом планировании в Российской Федерации», Контрольно-счетные органы субъектов наделяются дополнительными полномочиями и становятся одним из полноправных участников процесса стратегического планирования.
Навести порядок
В повестке дня значился также республиканский законопроект, предусматривающий расширение диспозиции статьи о нарушении законодательства в сфере благоустройства. Речь идет об установлении ответственности за выставление различной тары с мусором в местах, не предназначенных для этих целей. Предусматриваются штрафные санкции: от трех тысяч до пяти тысяч руб. для граждан, от десяти тысяч до пятнадцати тысяч руб. – должностных лиц, от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч руб - юрлицам. По словам Тимура Ортабаева, у депутатов возникали различные вопросы, касающиеся схем расстановки контейнеров, вывоза мусора, порядка введения предлагаемых санкций. В этой связи принято решение, комитету по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и строительной политике провести специальное совещание с участием глав местных администраций, руководителей административно-технических инспекций, органов прокуратуры с целью выработки совместной четкой позиции по данному вопросу.
В свою очередь руководитель фракции «Патриоты России» Светлана Доева считает, что для решения обозначенной проблемы, прежде всего, нужно ужесточить контроль за работой Регоператора по обращению с твердыми бытовыми отходами. По ее мнению, необходимо ввести санкции за отсутствие урн в парках и скверах, площадок для накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных, за размещение контейнеров в неположенном месте и ряд других нарушений.
Кадровый вопрос
Депутаты поддержали кандидатуры Тимура Дзугаева, Фатимы Калоевой, Залины Сугаровой и Шорены Цараховой, представленные Верховным судом РСО-Алания к назначению на должность мировых судей.
По окончании сессии ее итоги подвел Председатель Парламента РСО-Алания Алексей Мачнев:
- Мы сегодня приняли закон о запрете на распространение и розничную торговлю так называемых новомодных бестабачных никотиносодержащих смесей, таких как снюс и насвай, а также запретить продажу несовершеннолетним электронных систем доставки никотина, жидкостей для них. С принятием закона, конечно же, проблема полностью решена не будет. Мы все вместе должны бороться с этим злом, должны искоренить на территории республики не только данные препараты, но и те, которые могут еще появляться. Эта работа должна вестись постоянно. Хочу обратиться к Молодежному парламенту, общественным молодежным и патриотическим организациям и движениям, чтобы присоединились к нам. И тогда все вместе сможем добиться конкретных результатов.
В первом чтении приняли законопроект о транспортном налоге. В ходе дискуссии прозвучали разные предложения, которые будут учтены в дальнейшем. Считаю, ко второму чтению надо очень внимательно проанализировать и изучить имеющиеся практики на территории Российской Федерации. Инициатива нужная и важная. Мы должны делать все для того, чтобы снижать с населения налоговое бремя. Этот законопроект - один из шагов в этом направлении.
Приняты законы
На заседании в окончательном чтении приняты следующие законы:
- «О внесении изменений в Приложение к Закону Республики Северная Осетия – Алания «О создании судебных участков и должностей мировых судей в Республике Северная Осетия – Алания»;
- «Об установлении ограничений в сфере оборота электронных систем доставки никотина, жидкостей для них, бестабачной никотиносодержащей продукции на территории Республики Северная Осетия – Алания и о внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия – Алания «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений»;
- «О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия – Алания «О местном самоуправлении в Республике Северная Осетия – Алания»;
- «О внесении изменения в статью 6 Закона Республики Северная Осетия – Алания «О народных художественных промыслах в Республике Северная Осетия – Алания»;
- «О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия – Алания «О республиканском бюджете Республики Северная Осетия – Алания на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов».