Работа комитетов ЮРПА в рамках 35 Конференции
Законодатели комитета Южно-Российской Парламентской Ассоциации по экономической политике, промышленности и внешнеэкономическим связям юга России рассмотрели обращение к федеральным органам власти по вопросу государственной поддержки промышленных предприятий, оказавшихся в трудной экономической ситуации.
Инициатива принадлежит Законодательному Собранию Ростовской области, поэтому докладчиком выступил председатель комитета донского парламента по экономической политике, председатель профильного комитета ЮРПА Игорь БУРАКОВ.
Он отметил, что в настоящее время по данным Минпромторга России в нашей стране существует более 400 различных форм и видов поддержки промышленных предприятий. При этом в силу действующего законодательства все они автоматически перестают действовать, как только у производственного предприятия начинаются проблемы с ликвидностью и возникает задолженность по налогам, страховым взносам, заработной плате.
– Таким образом, государство вместо того, чтобы стать «кредитором последней надежды» первым бросает предприятие в его сложном экономическом положении, невольно выступает провокатором, который подает сигнал другим кредиторам, и банки начинают истребовать досрочного возврата ранее выданных кредитов. В итоге нередко относительно небольшая финансовая проблема вызывает лавинообразный процесс, который запускает на предприятии процедуры банкротства, а это практически всегда приводит к гибели предприятия, – пояснил Игорь БУРАКОВ.
Он добавил, что по данным Федеральной налоговой службы, реальным оздоровлением заканчивается лишь каждая пятисотая банкротная процедура или 0,2 %. Но даже в тех случаях, когда профильному инвестору удается возродить производство, все это сопровождается существенными социальными и экономическими потерями.
– Учитывая все это, мы предлагаем внести изменения в необходимые нормативные акты, чтобы такие предприятия все-таки могли получать государственную поддержку. Ведь это именно тот самый момент, когда она в большей степени востребована. Возможно, такая поддержка должна распространяться не на все промышленные предприятия, а только на те, которые входят в реестры системообразующих предприятий. Уже сам факт наличия в подобных реестрах говорит об их высокой социально-экономической значимости, и они вправе рассчитывать на государственную поддержку в тот момент, когда испытывают временные экономические трудности, – подытожил Игорь БУРАКОВ.
Среди других вопросов, которые были рассмотрены на заседании комитета ЮРПА по экономической политике, – два Обращения, инициированных Государственным Советом Республики Крым: одно касается скорейшего принятия федерального закона, устанавливающего общенациональные нормы по размещению объектов нестационарной торговли, второе касается установления отдельных видов регионального государственного контроля (надзора). Также Волгоградская областная Дума предлагает внести изменения в мобильное приложение «Мой налог», который используют самозанятые физические лица, и сделать обязательным указание вида деятельности при применения ими налога на профессиональный доход.
Комитет Южно-Российской Парламентской Ассоциации по законодательству, государственному строительству и местному самоуправлению одобрил обращение к Председателю Комитета Государственной Думы ФС РФ по государственному строительству и законодательству Павлу Крашенинникову в части дополнения проекта федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», инициированное депутатами крымского парламента. Предлагается дополнить проект федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ» положениями, содержащими уточняющие принцип понятия «единая система публичной власти» механизмы, позволяющие реализовать полномочия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в части наделения правом отрешения от должности главы муниципального образования и главы местной администрации в связи с утратой доверия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации за ненадлежащее исполнение своих обязанностей.
На заседании комитета по строительству, жилищно-коммунальному хозяйству, энергетике, транспорту и связи поддержана инициатива Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия, касающаяся усовершенствования системы электронного взаимодействия в Российской Федерации. Депутаты рассмотрели ситуацию, связанную с покупкой жилья. После приобретения недвижимости у гражданина возникает необходимость переоформить коммунальные счета, что влечет за собой посещения целого ряда организаций. Коллеги из Калмыкии предлагают рассмотреть возможность наладить межведомственное взаимодействие таким образом, чтобы все можно было оформить в режиме «одного окна». Это значительно облегчит людям жизнь, по мнению разработчиков обращения.
В ходе заседания Комитета Южно-Российской Парламентской Ассоциации по социальной политике, труду и здравоохранению депутаты парламентов Юга России поддержали Обращение Государственного Совета Республики Крым к Председателю Правительства Российской Федерации Михаилу Мишустину по вопросу разработки и принятия программы развития системы медицинской реабилитации.
Как пояснила коллегам председатель Комитета по здравоохранению, социальной политике и делам ветеранов Анна Рубель, в условиях распространения новой коронавирусной инфекции реабилитация лиц, перенесших такое сложное заболевание, приобретает особую актуальность и является важным звеном в современном здравоохранении.
По ее словам, сами реабилитационные мероприятия начинаются уже в условиях отделений интенсивной терапии после стабилизации состояния пациента и продолжаются в три этапа до полного выздоровления. Реабилитация включает в себя: медикаментозное лечение, воздействие физическими факторами, бальнео- и теплогрязелечение, лечебную физкультуру, кинезиотерапию, работу с клиническим психологом, логопедом и эрготерапевтом. Комплексный подход позволяет в короткие сроки добиться положительной динамики не только с точки зрения физического, но и психоэмоционального состояния пациента.
Кроме того, на заседании профильного Комитета ЮРПА были рассмотрены законодательные инициативы и обращения коллег из парламентов Юга России, касающиеся вопросов социальной политики и сферы здравоохранения.
Так, депутаты поддержали обращение Думы Астраханской области к Председателю Правительства Российской Федерации Михаилу Мишустину по вопросу расширения круга лиц, имеющих право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности в учреждениях образования для детей.
Также одобрение коллег получили обращения Волгоградской областной Думы к федеральным органам власти о возможности наделения государственных учреждений полномочиями по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания; о необходимости введения сертификации поставщиков социальных услуг при стационарных формах социального обслуживания граждан, а также об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и уточнения положений, регламентирующих вопросы формирования субъектами Российской Федерации территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.
Комитет ЮРПА принял решение поддержать обращение Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия к Министру труда и социальной защиты Российской Федерации Антону Котякову по вопросу предоставления ежемесячной выплаты лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом; обращение Законодательного Собрания Ростовской области к федеральным органам власти о необходимости изменения механизма индексации ежемесячных денежных выплат федеральным льготникам и увеличения норматива финансовых затрат на обеспечение их санаторно-курортным лечением.
Аналогичное решение принято относительно обращения Законодательного Собрания города Севастополя к Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации Татьяне Голиковой по вопросу расширения круга лиц, имеющих право на получение материнского (семейного) капитала и обращения Государственного Совета Хасэ Республики Адыгея к Министру обороны Российской Федерации Сергею Шойгу об отнесении граждан, проходивших службу в зоне боевых действий грузино-абхазского вооруженного конфликта, к ветеранам боевых действий.
На заседании комитета ЮРПА по межнациональным отношениям, межпарламентским связям, физкультуре, спорту, туризму и делам молодежи, возглавляемого первым зампредседателя ЗСК Николаем Гриценко, законодатели рассмотрели обращение своих волгоградских коллег к Госдуме РФ по вопросу совершенствования правового регулирования в сфере сохранения, использования, популяризации и госохраны памятников истории и культуры. По данному вопросу участниками заседания был высказан ряд мнений.
Два проекта обращений к федеральным органам власти, подготовленных Волгоградской областной Думой, рассмотрены и одобрены сегодня на заседании комитета Южно-Российской Парламентской Ассоциации по аграрным вопросам и природопользованию.
В первом обращении к Правительству РФ предлагается разработать федеральную государственную программу, предусматривающую обеспечение инженерной защиты территорий и объектов от затопления. Земельным кодексом Российской Федерации устанавливаются зоны с особыми условиями использования территории, где вводятся правовые ограничения на строительство и применение зданий и сооружений, – это необходимо для защиты жизни и здоровья граждан. В данную категорию земель включены и зоны затопления и подтопления.
Вместе с тем Водный кодекс РФ предусматривает обеспечение зон затопления инженерной защитой от негативного воздействия вод. Без защитных систем на таких территориях запрещено возведение объектов капитального строительства.
Проектирование и обустройство инженерной защиты от разливов рек и озер – сложный и дорогостоящий процесс, который предполагает большие объемы изыскательских, земляных и строительных работ.
«В масштабах страны это десятки миллиардов рублей. Такие расходы местным бюджетам в одиночку, без помощи регионов и федеральной казны, трудно осилить, – отметил автор инициативы, председатель комитета Волгоградской областной Думы по аграрной политике и земельным отношениям Владимир Ефимов. – Этот вопрос актуален для большинства регионов Юга России, где протекают крупные реки Волга, Дон, Кубань, Терек и множество средних и малых водотоков. Сотни прибрежных городов и сел фактически находятся в зоне паводка. В соответствии с законом здесь должны быть построены защитные сооружения, что необходимо для обеспечения безопасности жителей и является обязательным условием для развития данных территорий. Решить эту непростую задачу возможно путем формирования федеральной целевой программы».
Еще одно обращение – о совершенствовании нормативного регулирования проведения комплексных кадастровых работ – адресовано Государственной Думе и Правительству РФ. «Оформление собственности на землю вызывает у граждан много вопросов – сама процедура сложна, нередко возникают спорные и даже конфликтные ситуации. В том числе это касается садовых, огороднических товариществ и гаражных кооперативов. Мы считаем, во-первых, нужно упростить порядок проведения кадастровых работ и, во-вторых, делать это максимально за бюджетный счет, чтобы люди не несли финансовое бремя за уточнение границ своих земельных участков», – пояснил Владимир Ефимов.
Комплексные кадастровые работы могут выполняться на основании проекта межевания, что требует дополнительных замеров, установления границ участков и, соответственно, немалых расходов. Второй, более доступный, способ предполагает использование ранее утвержденного проекта застройки территории той организации, земли которой ставятся на кадастровый учет. В этом документе уже распределены и разграничены все участки, входящие в состав этой территории. Однако действующее федеральное законодательство не позволяет использовать последний вариант в отношении гаражных кооперативов. Образование участков в рамках комплексных кадастровых работ в подобных случаях в настоящее время возможно только при наличии проекта межевания территории. По мнению региональных парламентариев, такой подход замедляет темпы «гаражной амнистии». Аналогичная ситуация сложилась и в отношении садоводческих и огороднических товариществ, подпадающих под «дачную амнистию».
Ускорить процесс и уменьшить затраты позволят дополнения законодательства, предусматривающие возможность выполнения комплексных кадастровых работ в гаражных кооперативах, садоводческих и огороднических товариществах на основании проекта организации и застройки или же других документов, утвержденных правлениями таких организаций и устанавливающих распределение земельных участков на данных территориях. Используя площадку ЮРПА, предлагается поставить вопрос о внесении соответствующих изменений в нормативные правовые акты РФ.
Все рассмотренные вопросы были поддержаны комитетом и рекомендованы к принятию на XXXV Конференции Южно-Российской Парламентской Ассоциации.