ЮРПА – это инициативы, воплощенные в жизнь
ЮРПА – это инициативы, воплощенные в жизнь
В настоящее время, когда российские региональные парламенты имеют право принимать собственные местные законы, которые в большей степени учитывают региональную специфику, представительная законодательная власть создает правовое пространство, в рамках которого должны решаться все основные проблемы, в том числе достижение политической, экономической и межнациональной стабильности.
Почти 20 лет назад парламенты южно-российских субъектов Федерации объединились в Южно-Российскую Парламентскую Ассоциацию. Это произошло потому, что возникло не только понимание важности межпарламентской интеграции, но и был накоплен богатый опыт решения серьезных межрегиональных проблем в ее рамках.
Мы попросили представителей четырех парламентов субъектов Федерации, входящих в ЮРПА, поделиться с читателями «Вестника ЮРПА» тем, какие региональные инициативы удалось воплотить в жизнь за последнее время.
Волгоградская областная Дума
Одним из примеров успешной совместной работы стала, одобренная на федеральном уровне, инициатива Волгоградского региона по отмене обязательной установки тахографов на транспортные средства аграрных предприятий. Приводились аргументы, что оборудование машин приборами контроля рабочего времени для фермеров слишком обременительно, а предлагаемое ограничение трудового дня неприемлемо с учетом специфики аграрного сезона.
Парламентарии Юга России поддержали волгоградцев. После этого в приказ Министерства транспорта РФ были внесены изменения, которые исключили из числа оснащаемых тахографами автомобили, используемые в производстве сельхозпродукции, а также транспортные средства ряда категорий, выпущенные до 2016 года, на которых аграрии перевозят грузы в пределах своего региона и по соседству с ним.
Кроме того, Южно-Российская Парламентская Ассоциация поддержала соответствующее обращение Волгоградской областной Думы, а затем Государственной Думой была проведена корректировка Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности». Изменения, внесенные федеральным законом №399-ФЗ от 28.12.2013 г. направлены на поддержку предприятий малого и среднего бизнеса, в том числе крестьянских (фермерских) хозяйств, в части снижения их финансовых расходов при проведении энергоаудита.
Также ЮРПА одобрила предложение волгоградских парламентариев высказать консолидированную поддержку проекту федерального закона № 461095-6 «О внесении изменения в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Инициатива, сохраняющая возможность сотрудникам полиции составлять протоколы в соответствии с административными кодексами субъектов, направлена на усовершенствование работы органов полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. В июле 2014 года Государственной Думой принят соответствующий Федеральный закон
Ассоциацией парламентов Юга поддержано обращение Волгоградской областной Думы по вопросу совершенствования федерального законодательства в сфере лекарственного обеспечения граждан при оказании медицинской помощи в амбулаторных условиях. Результатом законотворческой работы стало принятие Федерального закона от 21.12.2013 г. №355-ФЗ «О нормативе финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, на 2014 год». Законом предусмотрено увеличение суммы указанного норматива по сравнению с 2013 годом. В связи с ростом численности граждан, имеющих право на набор социальных услуг, подготовлено распоряжение Правительства Российской Федерации о предоставлении субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение оказания отдельным категориям граждан социальной услуги по обеспечению необходимыми лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов. Для Волгоградской области предусматривалось увеличение финансовых средств на 56,8 млн рублей. Разработан ряд подзаконных нормативных правовых актов, в том числе, порядок формирования перечней лекарственных препаратов с последующим их пересмотром.
По инициативе волгоградских парламентариев Ассоциацией было принято решение обратиться к премьер-министру Дмитрию Медведеву с вопросом о необходимости разработки федерального закона о государственно-частном и муниципально-частном партнерстве. При этом подчеркивалось, что такой нормативный правовой акт нужен для привлечения инвестиций в экономику страны и для повышения качества товаров и услуг, обеспечение которыми потребителей относится к ведению органов государственной власти и местного самоуправления. Соответствующий законопроект был подготовлен Государственной Думой и в июле 2015 года получил статус закона. Установленный Федеральным законом №224-ФЗ инструментарий позволяет привлекать частные инвестиции в развитие социальной инфраструктуры, а также эффективнее расходовать бюджетные средства в ходе реализации инфраструктурных проектов в сфере транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, образования, здравоохранения, создания инновационных технологий.
Предложения Южно-Российской Парламентской Ассоциации по совершенствованию патентной системы налогообложения, которые были сформулированы на XXV Конференции по инициативе Волгоградской областной Думы, получили положительную оценку Государственной Думы и Правительства. В обращении ЮРПА «К Государственной Думе и Правительству РФ о внесении изменений в главу 26.5 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» предлагалась в целях повышения привлекательности патентной системы налогообложения среди предпринимателей дополнить федеральное законодательство нормой, уменьшающей стоимость патента на сумму уплаченных социальных страховых взносов. Такой порядок уже действует в отношении предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения или единый налог на вмененный доход. Эта инициатива нашла отражение в одобренных Правительством РФ «Основных направлениях налоговой политики Российской Федерации на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов». Министерство экономического развития РФ также посчитало возможным применение механизмов уменьшения размера уплачиваемого патента на сумму взносов в Пенсионный фонд, Фонд социального страхования и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в качестве одной из мер поддержки малого бизнеса. Рост популярности патентов будет способствовать выходу малого бизнеса из «тени» и, напрямую, социально-экономическому развитию городов и районов, поскольку эти средства целиком идут в казну муниципалитетов. Благоустройство территорий, повышение качества жизни людей – ключевая задача всех уровней и ветвей власти в нашей стране.
В ходе XXIX Конференции ЮРПА было поддержано подготовленное Волгоградской областной Думой обращение к Председателю Государственной Думы В.В. Володину и Министру строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации В.В. Якушеву по вопросу внесения изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации в части установления особенностей определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению при наличии индивидуального квартирного источника тепловой энергии в многоквартирном доме, оборудованном централизованной системой теплоснабжения. 28 декабря 2018 года Правительством РФ принято постановление №1708 «О внесении изменений в правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов по вопросу предоставления коммунальной услуги по отоплению в многоквартирном доме». В соответствии с ним введена новая формула расчета платы за коммунальную услугу по отоплению.
Дума Астраханской области
За время работы ЮРПА было выдвинуто много инициатив, вышедших на федеральный уровень. А это и есть основная цель Ассоциации.
За 19 с половиной лет было рассмотрено более 800 инициатив. Дума Астраханской области всегда активно принимала участие в работе конференций.
«Ряд из наших предложений стали законопроектами, и их поддержали наши коллеги из Государственной Думы. Так, нашло отражение в федеральных законах обращение ЮРПА о гарантиях прав ребенка на качественное, безопасное и здоровое питание. Также Минстроем России совместно с Минкультуры РФ и Минфином РФ прорабатывается вопрос о компенсации затрат собственников помещений в многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия, на проведение работ по сохранению таких объектов. Мы обращали внимание Правительства России и Государственной Думы на вопросы исчисления налога на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости, предоставления жилья детям-сиротам в одном доме, расширения перечня редких заболеваний, по которому предоставляются лекарства за счет федерального бюджета. Астраханцы, страдающие диабетом, уже начали бесплатно получать расходные материалы к инсулиновым помпам. Также, в том числе благодаря и нашим обращениям, идет пересмотр методики расчета потребительской корзины», - сообщил спикер регионального парламента Игорь Мартынов.
Именно астраханские депутаты обратили внимание федеральных коллег на тот факт, что закон, в соответствии с которым происходит начисление налога на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости, нуждается в доработке. В результате из закона «Об оценочной деятельности» было исключено положение о 5-летнем сроке (с момента оценки) на оспаривание результатов массовой кадастровой оценки во внесудебном порядке. Также был увеличен период, в течение которого можно претендовать на перерасчет. Ранее это можно было сделать в рамках одного года, в котором было сделано соответствующее заявление. Сейчас перерасчет может быть произведен с того налогового периода, в котором была применена спорная кадастровая стоимость, но не более чем за 3 года.
Еще одна тема, которую астраханские парламентарии вынесли на федеральный уровень, - страхование вкладов юридических лиц. Идея в том, чтобы организовать такое страхование по аналогии с вкладами физических лиц. Тогда в случае отзыва у банка лицензии или его ликвидации представители бизнеса также смогут рассчитывать на компенсацию. Закон был принят в августе 2018 года, вступил в силу с 1 января 2019 года.
Нашла отражение в федеральном законодательстве инициатива, предлагающая дать право уменьшения суммы исчисленного налога на уплаченные страховые взносы. Сейчас такая возможность есть у бизнесменов, работающих по упрощенной системе налогообложения. Вполне справедливо распространить данное правило и на обладателей патента, уверены депутаты Думы Астраханской области. На уровне Федерации региональное предложение поддержано и соответствующий закон принят.
Сейчас в Госдуме рассматриваются еще две инициативы астраханцев. Одна касается ограничения шумной звуковой рекламы в многоквартирных домах. Вторая направлена на сохранение экологии и предотвращения незаконного промышленного вылова рыбы. Обе они уже поддержаны участниками ЮРПА.
Государственный Совет – Хасэ Республики Адыгея
Государственный Совет – Хасэ Республики Адыгея является активным участником создания единого правового пространства, выработки совместных законодательных инициатив, касающихся проблемных политических и социально-экономических вопросов регионов Юга России, взаимодействия и сотрудничества для поддержания межконфессионального и межнационального согласия.
85 законодательных инициатив и обращений республиканских парламентариев к федеральным органам государственной власти поддержано представителями других субъектов. Многие уже нашли отражение в федеральном законодательстве. В их числе:
– Обращение к Министру здравоохранения Российской Федерации В.И. Скворцовой по вопросу награждения нагрудным знаком «Почетный донор России» при смешанных формах донорства в целях реализации Федерального закона от 20 июля 2012 года № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов», а также для сохранения и дальнейшего развития системы донорства крови и стимулирования безвозмездной сдачи крови и (или) ее компонентов (реализовано в полном объеме);
– Обращение к Председателю Правительства Российской Федерации по вопросу совершенствования системы финансирования обеспечения необходимыми лекарственными средствами отдельных категорий граждан (реализовано частично);
– Обращение к Президенту Российской Федерации Д.А. Медведеву, Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М. Миронову, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову о необходимости урегулирования на законодательном уровне вопроса о структуре государственных образовательных стандартов в части восстановления регионального компонента. Речь шла о предоставлении субъектам Федерации возможности формирования региональной и (или) национально-региональной части федеральных государственных образовательных стандартов (реализовано в полном объеме);
– О внесении изменений в статью 217 Налогового кодекса Российской Федерации в части освобождения от уплаты НДФЛ студентов и аспирантов при получении материальной помощи от образовательных учреждений (реализовано в полном объеме);
– Обращение к Министру здравоохранения Российской Федерации В.И. Скворцовой, Министру труда и социальной защиты Российской Федерации М.А. Топилину о необходимости расширения перечней лекарственных препаратов и технических средств реабилитации, предназначенных для обеспечения инвалидов, больных муковисцидозом (реализовано частично);
– О внесении изменения в статью 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления административной ответственности лиц за использование объекта капитального строительства, не введенного в эксплуатацию (реализовано в полном объеме).
Парламентарии Адыгеи в числе первых изложили принципиальную позицию по вопросу совершенствования межбюджетных отношений; часть инициатив, связанных с отменой налоговых льгот на имущество организаций, имеющих на своем балансе магистральные трубопроводы, линии электропередач, железнодорожные пути, уже нашли отражение в федеральном законодательстве: регионы получили право самостоятельно определять налоговую ставку.
Депутатами внесены предложения, направленные на повышение эффективности реализации региональных законодательных инициатив и совершенствование федерального законотворческого процесса, процесса взаимодействия федеральных и региональных законодателей по обеспечению конструктивного участия субъектов Российской Федерации в решении общегосударственных задач посредством рассмотрения и учета региональных инициатив федеральным парламентом (направлено 2 обращения – реализовано частично).
Молодой голос Государственного Совета Республики Крым
Крымский парламент не так давно стал участником ЮРПА, но уже тоже успел отметиться рядом значимых инициатив, которые обрели статус федеральных законов.
В мае 2019 года на XXX-й Конференции ЮРПА Госсовет Крыма получил поддержку коллег по Ассоциации на проект федерального закона «О внесении изменения в статью 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В декабре прошлого года эти поправки в Федеральный закон были утвержден Государственной Думой Федерального Собрания РФ. Поправками установлено, что органы государственного контроля (надзора) могут проводить внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в целях контроля за исполнением ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений. При этом указанные проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры.
Также в мае прошлого года крымские депутаты стали инициаторами проекта федерального конституционного закона «О внесении изменения в статью 122 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Российской Федерации - Республики Крым и города федерального значения Севастополя». Госдума утвердила эти поправки в декабре 2019 года. Этими изменениями в Федеральный конституционный закон до 1 января 2021 года продлен срок, в течение которого по решению Правительства РФ на территориях Крыма и Севастополя допускается осуществление медицинской деятельности без получения лицензии. Правило не распространяется на вновь создаваемые медицинские организации и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих медицинскую деятельность.
И, наконец, в мае 2020 года на XXXII-й Конференции ЮРПА поддержано Обращение Государственного Совета Республики Крым к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации о необходимости установления в законодательстве Российской Федерации запрета на оптовую и розничную торговлю некурительными никотиносодержащими смесями от 26 февраля 2020 года № 2-2/20-ГС. Соответствующие поправки в Федеральный закон Госдума приняла 31 июля текущего года - № 303-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу охраны здоровья граждан от последствий потребления никотиносодержащей продукции». Данные поправки закрепили в законодательстве Российской Федерации понятие «продукция, содержащая никотин и (или) его производные, предназначенная для потребления никотина способами, отличными от курения».
В заключении хотелось бы отметить, что общность исторических судеб и современных интересов жителей Юга России содержат огромный потенциал для плодотворного межпарламентского сотрудничества. Сегодня очевидно, что совместная работа законодателей Юга России стала эффективным механизмом отстаивания позиций регионов в центре.
Борис Разумовский