И.Мартынов. Развитие внутреннего туризма актуально для Юга России
Площадкой для проведения XXXIX Конференции ЮРПА стала Астраханская область. О межпарламентском сотрудничестве, патриотизме, законодательных новациях и федеральных инициативах – в интервью с Председателем Думы Астраханской области Игорем Мартыновым.
Игорь Александрович, сейчас в условиях противостояния санкциям и продолжающейся специальной военной операции страна и регион мобилизуют силы в поддержке экономики и граждан. Что в этом плане делается в Астраханской области?
- Я неоднократно говорил и сейчас повторю, что, принимая тот или иной закон, депутаты исходят из того, будет ли реальная польза для экономики региона, социальной сферы. В первом полугодии коллегиально мы приняли 54 закона, и каждый из них отвечает этим критериям.
В приоритете вопросы, связанные с социальной поддержкой населения, мерами поддержки бизнеса, импортозамещения, стабилизации экономики в условиях введенных санкций.
Работа по совершенствованию законодательной базы выстраивалась совместно с главой региона, правительством, главами муниципальных образований. Главный приоритет, конечно, - это люди, и мы делаем все возможное, чтобы наши граждане чувствовали, что не остаются наедине со своими проблемами, что есть поддержка государства.
- Социальная сфера. Это всегда важный вопрос. Вы отметили, что главный приоритет – это люди. Что же сделано в 2023 году для улучшения социального самочувствия граждан?
- Особое внимание уделено поддержке граждан, принимающих участие в СВО, и их семьям. Так, региональными парламентариями поддержан законопроект, внесенный Губернатором Игорем Бабушкиным и предлагающий предоставить единовременную денежную выплату добровольцам и контрактникам. Таким образом, единовременную выплату теперь могут получить все, кто заключил контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах РФ, войсках Национальной гвардии, контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ в период с 24 февраля 2022 года.
C 1 июня размер единовременной выплаты увеличен с 75 до 150 тысяч рублей. Также впервые введены региональные единовременные выплаты участникам специальной военной операции, получившим увечье (ранение, травму, контузию). Размер выплаты зависит от тяжести ранения: 250 000 рублей – в случае получения легкой травмы, контузии; 500 000 рублей – в случае получения тяжелого ранения.
Конечно, уделено внимание и другим вопросам. Так, в этом году до 100 тысяч рублей увеличена сумма материальной помощи на газификацию жилища. Также принят законопроект о дополнительной мере социальной поддержки в виде субсидии на покупку и установку газоиспользующего оборудования и проведение работ внутри границ земельных участков. Субсидию на газификацию одного домовладения смогут получить участники Великой Отечественной войны, инвалиды и ветераны боевых действий, члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов боевых действий, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, многодетные семьи, одинокие граждане и семьи, нуждающиеся в поддержке. Данные меры схожи по своей сути, но несколько различаются по механизмам исполнения. Если гражданин имеет право на то и другое, то он может выбрать, что для него удобнее.
В мае на заседании Думы принят закон, благодаря которому будет выплачена компенсация обманутым дольщикам. Это 180 граждан, оказавшихся в ситуации, когда решить вопрос стандартными методами было невозможно. Поэтому по инициативе Губернатора разработан законопроект, который мы поддержали, предполагающий выплаты из регионального бюджета. Речь идет о сумме порядка 300 млн рублей. Закон уже вступил в силу с первого июля. Порядок расчета выплаты установлен Правительством региона. Выплаты должны осуществить до конца этого года.
Также в этом году направлены средствана дополнительное финансовое обеспечение, порядка 76 млн рублей, учреждениям здравоохранения региона, в том числе оказывающих скорую медицинскую помощь.
Кроме того, расширена категория граждан, проживающих в сельской местности, которым социальные услуги на дому будут предоставляться бесплатно. Наряду с ветеранами и инвалидами Великой Отечественной войны, которые сейчас являются федеральными льготниками, за счет средств областного бюджета теперь оказывается помощь пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, а также в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
На заседании Думы, которое состоялось 31 августа, рассмотрен законопроект, которым предоставлены меры поддержки гражданам, участвующим на добровольных началах в защите Государственной границы. Законопроектом, внесенным главой региона, установлена денежная выплата дружиннику за каждое дежурство в составе добровольной народной дружины продолжительностью не менее 4 часов подряд. Также предлагается выплачивать единовременное пособие в размере 20 000 рублей дружиннику в случае получения травмы и 100 000 рублей в случае гибели во время дежурства, право на которые будут иметь близкие родственники.
Подчеркну, что все принятые законы напрямую затрагивают интересы граждан и отвечают тем запросам, которые мы получаем от людей.
- Вы затронули тему поддержки участников специальной военной операции и их семей. А что еще делается, чтобы помочь тем, кто оказался в непростой ситуации в связи с СВО?
Безусловно, только принятием законов ограничиваться нельзя. И надо учесть, что не только бойцы нуждаются в поддержке. На территориях, где сейчас проходит специальная военная операция, много мирных граждан, детей. Мы стараемся помочь, принимая участие в гуманитарных миссиях. Так, на днях депутатский корпус присоединился к акции «Книга другу». Более четырех тысяч изданий учебной и художественной литературы передано для школьников нашего подшефного Кременского района Луганской Народной Республики. Помимо книг, направляются и школьные принадлежности: ранцы, канцтовары.
Для наших бойцов-земляков постоянно собираем гуманитарные грузы. Депутаты принимают личное участие в их доставке. В части выезжали депутаты Денис Харитонов, Олег Петелин, Тимофей Щербаков, Инна Ирдеева, Любовь Плющенко, Илшат Язмухамедов, Азат Шафигуллин, Владимир Ланцман. Депутат Евгений Бабушкин, имея бронь, принял решение пойти и защищать Родину добровольцем. За успешное выполнение боевых задач он уже отмечен рядом наград, в числе которых медаль «За оборону Крыма» и две медали «За боевые отличия».
Резюмируя, скажу, что депутатский корпус готов оказать всю возможную помощь тем, кто сейчас защищает Родину, и жителям новых российских территорий. От законодательной до адресной, гуманитарной.
- Что делается для поддержания стабильности, развития, импортозамещения.
Тема очень важная. Геополитическая ситуация сказывается на экономике страны в целом и регионов в частности. На своем уровне мы принимаем решения по поддержке отраслей, которые сейчас должны заполнить образовавшиеся в результате действия санкций ниши и способствовать укреплению экономики.
Так, в 2023 году продлены льготы по налогу на имущество для организаций, работающих в сфере телекоммуникаций. Таких организаций на территории региона 12. Льгота действовала с 2022 года. На 2023-2024 годы она продлена. Данная сфера деятельности сейчас очень важна в плане импортозамещения и нуждается в дополнительных мерах поддержки. Мы их оказываем, а организации получают возможность сэкономленные средства вкладывать в развитие.
Продолжается работа, направленная на привлечение инвесторов. К примеру, Дума поддержала инициативу Губернатора о снижении объема инвестиций с 200 млн руб. до 30 млн руб. по инвестпроектам в области сельского хозяйства. В сфере деятельности водного транспорта, а также складского хозяйства и иной вспомогательной транспортной деятельности - с 1 млрд до 200 млн рублей. К тому же предусмотрено упрощение отдельных требований к присвоению статуса «особо важный инвестиционный проект».
Для организаций со статусом «особо важный инвестиционный проект» сняты ограничения по применению инвестиционного налогового вычета. Причем не только в отношении вновь созданного, но и приобретенного или реконструированного имущества. Предусматривается увеличение срока применения пониженных налоговых ставок (налоговых льгот) для тех, кто вкладывает значительные средства. Так, при осуществлении инвестиций от 200 до 500 млн – пониженные ставки продлеваются на срок с 2 до 3 лет и при осуществлении инвестиций от 500 млн рублей на срок с 3 до 4 лет.
Для развития международного транспортного коридора «Север-Юг» дано право на применение инвестиционного налогового вычета организациям, работающим в сфере транспортировки и хранения. Аналогичные меры поддержки даны организациям в сфере информации и связи. Не всем, а только тем, кто готов вкладывать в основные средства от 150 млн рублей.
Помимо поддержки, что называется, «рублем» конкретных отраслей проводится системная работа, направленная на укрепление и развитие региональной экономики. Так, принят закон о развитии агломераций, внесенный Губернатором Астраханской области Игорем Бабушкиным. Документом закрепляется понятие «агломерация», определяются цели и порядок создания агломераций, а также регулируется деятельность органов государственной власти Астраханской области по оказанию содействия их развитию.
Данный закон имеет под собой основу. Правительством Российской Федерации определено, что формирование агломераций – ключевой приоритет государственной региональной политики. В Астраханской области эта работа уже проводится с 2021 года. Рядом муниципальных образований уже подписаны соответствующие соглашения. В 2022 году активно решался вопрос перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти региона. Так, приняты законы о перераспределении полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом между органами местного самоуправления муниципального образования «Город Астрахань» и органами государственной власти Астраханской области. Также перераспределены полномочия в области земельных отношений и градостроительной деятельности.
- Вы являетесь председателем комиссии Совета законодателей при Федеральном собрании Российской Федерации по вопросам межбюджетных отношений и налоговому законодательству. Что дает этот статус в вашей работе? Какие вопросы удается решить?
Этот статус дает, прежде всего, возможность донести до федеральных коллег вопросы, которые волнуют регионы, обобщить предложения и выработать совместную тактику по их реализации. Комиссия, которую я возглавляю, занимается вопросами обеспечения финансовой сбалансированности бюджетов. Темы поднимаются самые различные – от системных мер по совершенствованию налогового законодательства до вопросов, требующих принятия оперативных мер. Свежий пример приведу. С первого января этого года начал действовать единый налоговый счет. Новый механизм, по своей сути правильный, потребовал донастройки. Дело в том, что уплата налога 28 числа каждого месяца в определенные периоды приводит к возникновению кассовых разрывов. Были разные предложения: перенести срок уплаты налога, сделать два платежа в месяц, но было понимание, что это не улучшит условия для ведения бизнеса. В январе федеральным Минфином были предоставлены кредиты на устранение таких кассовых разрывов. Мы обратили внимание, что требуется принятие системных мер. В частности, необходимость установить особую роль НДФЛ при реализации единого налогового счета, поскольку именно этот налог формирует доходную базу муниципальных бюджетов. НДФЛ – это особый вид налога, так как он взимается не с предприятий, а с физических лиц, поэтому роль его действительно особая и надо проанализировать механизм его взимания в рамках применения единого счета.
К регионам прислушались. Государственная Дума приняла закон о первоочередном зачислении НДФЛ в региональные и местные бюджеты. Данная мера обеспечила своевременное поступление средств в региональные и местные бюджеты и позволила избегать кассовых разрывов. Регионы могут теперь более стабильно и равномерно финансировать свои расходные обязательства.
У Совета законодателей есть и другие предложения, с которыми мы выходим на уровень Правительства Российской Федерации и обеих палат Федерального собрания. Какие-то из них, как пример с НДФЛ, нашли свое отражение в федеральном законодательстве, что-то еще в проработке. Главное, что нас слышат.
- В настоящее время, когда особое значение имеет консолидация общества, наверняка, особое внимание уделяется межпарламентскому сотрудничеству. Расскажите об этом аспекте депутатской деятельности.
Основной площадкой для нашего регионального парламента является Южно-Российская Парламентская Ассоциация. Здесь депутаты Юга России и южных Республик могут обсудить общие актуальные темы.
Был расширен перечень орфанных заболеваний, медикаменты для лечения которых закупаются за счет федерального бюджета. Введено страхование вкладов юридических лиц. Инвалидов с инсулинозависимой формой диабета теперь обеспечивают расходными материалами к инсулиновым помпам. Дано право предпринимателям уменьшать суммы исчисленного налога на уплаченные страховые взносы. В 2021 году принят федеральный закон об ограничении шумной звуковой рекламы. Примеров достаточно много, что дает право утверждать, что площадка ЮРПА за годы работы, а это более 25 лет, стала надежным проводником идей и предложений Юга к федеральному центру.
Очередная конференция запланирована на 12 октября этого года. Пройдет она у нас, в Астрахани. Здесь соберутся делегации 8 регионов ЮФО и еще пять ассоциированных членов ЮРПА, в числе которых Народное Собрание Республики Ингушетия, Народное Собрание (Парламент) Карачаево-Черкесской Республики, Парламент Республики Северная Осетия-Алания, Народное Собрание-Парламент Республики Абхазия, Дума Ставропольского края. Основная тема конференции будет связана с развитием внутреннего туризма. Выбор не случаен, ведь внимание к данной отрасли может дать импульс развитию смежных сфер экономической деятельности, бизнеса и решению многих вопросов, актуальных для южных регионов России. Уверен, повестка, как и всегда, будет актуальна в сегодняшнем моменте и на перспективу.
Помимо коллег из Южно-Российской Парламентской Ассоциации взаимодействуем и с законодательными органами других субъектов страны и дружественных Республик. Так, в рамках межпарламентского сотрудничества Дума Астраханской области и Мангистауский областной маслихат Республики Казахстан в этом году подписали меморандум – документ предполагает развитие межпарламентского сотрудничества, например, создание правовой базы, проведение совместных мероприятий, участие в форумах. 28 июня в рамках X Форума регионов России и Беларуси, который прошел в столице Башкортостана Уфе, состоялось подписание соглашения о сотрудничестве между Думой Астраханской области и Могилевским областным Советом депутатов.
Межпарламентское взаимодействие, безусловно, важно, потому что позволяет обмениваться опытом между регионами, и вводить хорошие, нужные практики.