Ю. Бурлачко. В интересах развития регионов вносим предложения в федеральные законы
Сорок вторая конференция Южно-Российской парламентской ассоциации пройдет на Кубани - в Анапе и в третий раз под руководством председателя Законодательного Собрания Краснодарского края Юрия Бурлачко. Накануне он ответил на вопросы редакции журнала по актуальной повестке деятельности депутатского корпуса региона на современном этапе.
- Юрий Александрович, в прошлом году ЗСК отметило 30-летие со дня основания. В преддверии и после вы неоднократно называли ключевые решения кубанского парламента. Какой вопрос вы бы выделили особо?
- За прошедшие 30 лет был разработан и принят ряд основополагающих, базовых законов. Но во главу этого перечня стоит поставить закон о бюджете Краснодарского края. Нашим предшественникам приходилось принимать его порой в непростых условиях экономической турбулентности. Между тем уже со второго созыва закладывалась его социальная направленность.
Почему именно закон о бюджете? На этот вопрос дал довольно простой, но очень емкий и четкий ответ глава Кубани Вениамин Иванович Кондратьев - лучшая политика - это экономика.
Экономика подобна огромному двигателю, который работает на благо всего общества. Без нее мы бы не смогли строить дома, развивать технологии, создавать новые рабочие места, обеспечивать решение социальных вопросов.
И бюджет сегодня - это эффективный инструмент развития всего края. В нем заложены финансовое обеспечение функционирования всех отраслей, их укрепления. Это наши инвестиции.
Вместе с тем и даже в первую очередь, бюджет - это инструмент поддержки наших граждан. Чем крепче экономика, тем больше возможностей появляется у нас для улучшения качества жизни кубанцев.
- Так получается, что тенденция на формирование социально ориентированного бюджета появилась не сейчас?
- Согласитесь, максимально сложно работать на пустой выжженной земле. Мы же благодарим наших коллег-депутатов прошлых созывов за их работу. Именно они заложили крепкий фундамент для дальнейшего поступательного развития нашего края.
- На ваш взгляд, насколько отличаются условия работы депутатов тех созывов от нынешних в разрезе закона о бюджете.
- Оглядываясь назад, прихожу к той мысли, что если различия и есть, то они не кардинальны.
Я упомянул слово «турбулентность», имея в виду различные потрясения конца 90-х, дефолт. А разве с аналогичными проблемами мы не сталкиваемся сейчас?
Я возглавляю Законодательное Собрание Краснодарского края на протяжении двух созывов - шестого и седьмого. И на это время пришлось немало событий, требовавших экстренного реагирования и нестандартных решений.
В первую очередь - пандемия коронавируса. Даже в нестабильные 90-е я не припомню ситуации, чтобы одномоментно пришлось остановить работу всех предприятий, учреждений.
Президентом России Владимиром Владимировичем Путиным, Правительством РФ принимались решения, направленные на поддержку бизнеса, граждан. Аналогичные действия предпринимались и на Кубани. Благодаря взвешенной политике как федерального центра, так и главы нашего региона смогли сохранить предприятия. И после локдауна 2020-го экономике Кубани удалось выйти на вектор уверенного роста в 2021-м.
Но затем западный мир решил сломить нас санкциями. И снова принимались решения на уровне Губернатора края, мы поддерживали все соответствующие инициативы. В условиях колоссального экономического давления мы не затягивали пояса, а наоборот предоставляли льготы и преференции.
По решению Вениамина Ивановича регулярно докапитализируются отраслевые фонды.
И все эти меры приводят к вполне закономерному результату - экономика Кубани растет, увеличиваются отчисления в бюджет, направляются средства на развитие социальной инфраструктуры.
И уже на сессии в феврале мы приняли закон о внесении изменений в бюджет края на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов. Мы без малого почти на 50 млрд рублей увеличили расходную часть бюджета за счет собственных средств. С учетом внесенных поправок она составит в этом году 648,7 млрд рублей с ростом к прошлому году на 112,2 млрд рублей. Одной из ключевых расходных статей стало повышение зарплаты работников бюджетной сферы. Это ли не прямое доказательство верности принятых в сложный период времени решений?
- С чем, на ваш взгляд, связан тот факт, что ни одна конференция ЮРПА не обходится без вопросов сельского хозяйства?
- Было бы странным, на самом деле, если было бы иначе. Это одна из базовых отраслей экономики и наших соседей. И неважно, горы у них или степи. Плодородные земли и климат позволяют каждому субъекту занимать свою нишу в АПК. И, соответственно, каждому есть что предложить в части совершенствования действующего отраслевого законодательства.
Краснодарский край в силу своего географического положения и статуса всероссийской житницы предлагает идеи по реализации общей стратегии развития сельского хозяйства страны и Кубани в частности. С учетом современных реалий мы корректируем федеральные законы и разрабатываем свои собственные. Один из них, к примеру, на долгие годы и, надеюсь, десятилетия определил, как у нас будет вестись селекционная работа.
- Вы имеете в виду принятый краевым парламентом новый закон о семеноводстве?
- Да, именно его. Разработанный аграрным комитетом ЗСК и вступивший в силу с 1 сентября прошлого года, он максимально интегрирован в современные условия. Уверен, заложенные в документе цели будут достигнуты в тесном взаимодействии с сельхозпроизводителями.
Семена - это, по сути, средоточие всего отечественного АПК. Без них полностью исключить нашу зависимость от импортного материала невозможно. А к 2030 году, напомню, в соответствии с утвержденной Президентом Доктриной продовольственной безопасности, обеспеченность национального агропрома семенами отечественной селекции должна быть не менее 75 процентов.
На Кубани ими ежегодно засеивается порядка 100% площадей озимых зерновых и риса и не менее 80% - сои, около 50 % - кукурузы и подсолнечника. В прошлом году отмечена положительная динамика и по другим культурам.
Профильным законом мы ввели такие уникальные для краевой аграрной нормативной правовой базы понятия, как «оригинатор сорта или гибрида», «особый режим товарного производства сельскохозяйственных растений и семян» и другие. Последнее, кстати, предполагает соблюдение мероприятий, включающих пространственную изоляцию посевов в целях предотвращения переопыления между сортами и сохранения их сортовой чистоты.
- Если удастся достичь заявленных в Доктрине показателей, за будущее сельского хозяйства можно не волноваться?
- Возможно и так. Но есть одно «но». Ни о каком поступательном развитии АПК не может быть и речи, если мы не сохраним плодородие кубанских черноземов.
В эту проблематику максимально погружены мои коллеги-депутаты, мы неоднократно обсуждали ее с главой края Вениамином Ивановичем Кондратьевым. С его участием принят целый ряд законов, направленных на воссоздание слоя гумуса и его защиту.
Так, аграрии обязаны теперь раз в 5 лет вносить на каждый гектар 9 тонн органики, бороться с амброзией и выполнять иные мероприятия, способствующие повышению плодородия.
Однако непрекращающееся истощение почв требует дополнительных решений. Сейчас нами готовится инициатива, которой планируется усилить административную ответственность за недобросовестное отношение к земле.
Актуализация действующего в субъекте закона о плодородии происходит постоянно.
Вместе с тем для любой отрасли, особенно для такой, как АПК, немаловажное значение имеют и оказываемые ей меры поддержки - и краевые, и федеральные. Они позволяют нашему региону занимать ведущие позиции в агропроизводстве.
Взять хотя бы садоводство. В прошлом году Кубань по выращиванию плодовой продукции достигла исторического рекорда - 660 тысячи тонн. Это почти 70% в масштабах ЮФО и треть - в масштабах страны. А садов было заложено более 1,1 тыс. гектаров. Мы полностью обеспечиваем себя и посадочным материалом. Динамика воспроизводства саженцев впечатляет - с 2015 года рост по данному показателю составил 310 %.
В целом господдержка отрасли на этот год превысила 1,3 млрд рублей. Для сравнения - в 2024-м она составляла порядка миллиарда.
- В прошлом году кубанский парламент принял довольно резонансный закон, связанный с новыми правилами торговли алкоголем в объектах общепита. Насколько эти правила оправданы и есть ли выхлоп от нововведений?
- Давайте сразу проясним ситуацию. Если мы говорим об увеличении времени реализации спиртного с 8 утра до 11 вечера, то данное решение мы приняли еще в 2022 году. Закон действительно стал обсуждаемым, но, как и предполагалось, он принес серьезные дивиденды. И речь, в первую очередь, идет о здоровье людей. Увеличение времени продаж алкоголя снизило долю сбыта нелегальной контрафактной продукции, тем самым уменьшив риски отравления людей некачественным спиртным. Исполнение закона положительно сказалось на деятельности кубанских виноделов. И, безусловно, поспособствовало росту поступающих доходов в региональную казну от акцизов на алкоголь. Так, в 2023 году они составили 11 млрд рублей, а уже в следующем - 12,6 млрд.
А вот в прошлом году мы как раз приняли так называемый закон о «наливайках». Он, кстати, вступил в силу с 1-го марта. Теперь объекты общепита, где наряду с услугами общественного питания предлагается и алкоголь, могут реализовывать его только, если площадь зала для обслуживания посетителей в них составляет не менее 50 квадратных метров. Сократилось и время, в течение которого объекты общепита, за исключением ресторанов, могут продавать алкогольные напитки. Запрет на их приобретение действует с 23.00 до 8.00 утра.
Такие меры были необходимы. Причем не только для людей, под окнами которых расположены торговые точки со спиртным. С рынка уйдут недобросовестные конкуренты его законопослушных игроков.
В феврале этого года мы запретили и продажу тоников в соцобъектах. Защита здоровья детей и подростков - один из наших безусловных приоритетов.
- То, что Кубань - это всероссийская житница, известно всем. А как вы считаете, можно ли ее назвать промышленным регионом?
- Лет 10-12 назад я бы однозначно сказал, что Краснодарский край - это сугубо аграрный регион. Но, начиная с 2015 года, у нас усилилось внимание к промышленности. И важную роль в этом переосмыслении, безусловно, сыграла позиция Вениамина Ивановича Кондратьева по дальнейшему развитию промблока.
Для перечисления всех оказываемых в крае мер поддержки отрасли не хватит и пальцев на руках. Один только закон о промышленной политике корректировался нами не менее шести раз.
С особым воодушевлением игроки рынка восприняли создание в регионе по инициативе Губернатора фонда развития промышленности (ФРП - прим.ред), поддерживающего профильные предприятия. И с каждым годом возможности для этого у него растут. Так, на февральской сессии мы докапитализировали фонд до 10 млрд рублей. Поэтому не случайно Краснодарский край входит в топ-лидеров субъектов страны по эффективности реализации промполитики.
При этом корректировка действующего на Кубани законодательства не ограничивается лишь докапитализацией вышеупомянутого фонда. Недавно, к примеру, мы дополнили существующий список мер поддержки инвесторов, готовых вкладываться в промпроизводство и всесторонне его развивать. Проголосовали, в частности, за инициативу главы края по предоставлению бизнесу в аренду земель без проведения торгов с целью создания на них новых техно- и промпарков и расширения таковых. Это, на мой взгляд, даст четкий сигнал инвесторам, что власть мыслит масштабно и на перспективу.
Сейчас в крае выработана эффективная стратегия развития промсектора. Результаты ее реализации мы наглядно оценили, посетив в Краснодаре бывший завод имени Седина, а теперь - Южный завод тяжелого станкостроения, переживающего ныне второе рождение. Напомню, что миллиард рублей, на который ФРП был докапитализирован в 2023 году, был направлен именно на станкостроение.
Системный подход к развитию промсферы позволяет Кубани вносить серьезный вклад в достижение технологического суверенитета страны.
- Теперь расскажите подробнее о принятых решениях по укреплению и развитию отраслей социальной сферы.
- Пожалуйста. Для их бесперебойной и эффективной работы необходимы соответствующие специалисты на местах. Обеспечение кадрами соцучреждений - задача всех органов власти, которая решается на протяжении ряда лет разными способами. Из недавних можно назвать разработанные и закрепленные краевым законодательством стимулирующие меры поддержки для профессионалов своего дела в образовании.
В числе основных - установление с этого года по инициативе Губернатора Кубани ежемесячной дополнительной выплаты педагогическим работникам муниципальных дошкольных образовательных учреждений в размере 5 тысяч рублей. Также произошло суммарное увеличение размера ежемесячных дополнительных стимулирующих выплат учителям и отдельным педагогическим работникам муниципальных общеобразовательных организаций с 8 тысяч до 13 тысяч рублей.
Помимо этого, увеличился суммарный размер аналогичных выплат педагогам дополнительного образования с 3 тысяч до 13 тысяч рублей.
Стоит отметить, что без внимания не осталась и отрасль «Здравоохранение». В прошлом году была введена региональная ежемесячная выплата к зарплате водителям скорой медицинской помощи. С октября 2024 года надбавку в 5 тысяч рублей получают более 1800 работников.
Отдельно отмечу поддержку в крае ветеранов Великой Отечественной войны. На состоявшемся в январе заседании Российского оргкомитета «Победа» глава государства Владимир Владимирович Путин подчеркнул колоссальную значимость этой даты в укреплении связи поколений, сохранении исторической правды о нашем героическом военном прошлом.
По итогам заседания был принят ряд конкретных решений, направленных на обеспечение поддержки ветеранов. На Кубани они все будут реализованы.
Что касается участников СВО, то в предыдущем номере вашего журнала подробно рассказал о важных решениях, принятых в поддержку военнослужащих и их семей. Добавлю только то, что в настоящее время в регионе действует порядка 20 региональных нормативных правовых актов в этом направлении, и мы продолжим уделять самое пристальное внимание нуждам бойцов, которые на передовой мужественно отстаивают интересы нашего государства.
- В период проведения СВО в обществе стали актуальными запросы на углубленную подготовку допризывной молодежи, ее духовно-нравственное, патриотическое и трудовое воспитание. Какая работа проводится в этом направлении на Кубани? Как оно поддерживается законодательно?
- Как вы помните, принятыми изменениями в 2023 году в федеральный закон «Об образовании» труд был определен важной составляющей процесса воспитания. Федеральный законодатель обозначил, что одним из приоритетных направлений государственной политики Российской Федерации в сфере образования является в том числе и трудовое воспитание обучающихся.
В прошлом году мы приняли закон «Об основах организации трудового воспитания и обучения в Краснодарском крае». Он вступил в силу 1 января 2025 года.
Мы все заинтересованы в том, чтобы наши дети росли умелыми и трудолюбивыми людьми. Здесь мы не изобретаем ничего нового - любовь к труду и высокий профессионализм всегда были одними из традиционных духовно-нравственных ценностей у всех населяющих Россию народов. Наши дети должны вступать подготовленными во взрослую жизнь. Для этого в вопросах трудового воспитания мы все - школа, органы власти всех уровней, родители - должны работать сообща.
Подготовке допризывной молодежи мы также уделяем пристальное внимание. В последнее время в соответствии с поручением главы государства система совершенствуется. Учебный предмет «Основы безопасности и защиты Родины (ОБЗР)» усилен курсом начальной военной подготовки. Он преподается в школах края с 1 сентября 2024 года.
Не так давно на планерном совещании в ЗСК мы проанализировали с депутатами промежуточные результаты организации начальной военной подготовки обучающихся образовательных организаций на территории края. Наметилась положительная динамика в данной работе.
Также хотелось бы сказать о программе допобразования «Основы военной службы», которая реализуется на базе военно-патриотического центра «Патриот», открытого по инициативе главы региона Вениамина Ивановича Кондратьева. Здесь, в Динском районе, для десятиклассников проходят учебные сборы. С момента открытия «Патриота», а уже минул год, в них приняли участие более 1,5 тысячи юношей.
Тут проходят различные акции, соревнования, слеты и сборы. В краевом конкурсе имени маршала Жукова центр занял первое место среди некоммерческих организаций военно-патриотической направленности.
В настоящее время решается вопрос о расширении охвата старшеклассников программой допобразования на базе «Патриота».
- Как вы оцениваете перспективы курортного сезона-2025 с учетом ЧС?
- Подготовка к нему в самом разгаре. Гостиницы, санатории и отели приводят территории в порядок, обновляют номера и благоустраивают пляжи. Мы рассчитываем, что предпринимаемые краевыми и федеральными органами меры позволят организовать и провести предстоящий курортный сезон на достойном уровне.
- Какую помощь со стороны законодателей получают предприятия санкура, которые попали в зону ЧС?
- В этой непростой ситуации для нас важно помочь бизнесу и сохранить рабочие места. На региональном уровне принято решение с февраля ввести специальный микрозайм в размере до 5 млн рублей, сроком до трех лет и ставкой 2% годовых. Его можно будет направить на зарплаты работникам, оплату аренды и коммунальных платежей, строительство бассейнов и благоустройство территорий.
В свою очередь, на федеральном уровне Министерство экономразвития предложило перенести сроки уплаты страховых взносов на конец 2025 года. Кроме того, по инициативе министерства Корпорацией МСП запущена горячая линия поддержки организаций и индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных в Анапе или Темрюкском районе и пострадавших в результате ЧС. Здесь представители бизнеса могут получить информацию по специальным мерам поддержки и правовым вопросам, в том числе по отсрочке банковских платежей.
Необходимость разработки вариантов помощи бизнесу обсуждалась и в ходе недавней встречи Губернатора Кубани с депутатами Госдумы от Краснодарского края. Как было отмечено, парламентарии прорабатывают с профильными министерствами дополнительные меры поддержки предпринимателей. Мы своих не бросим.
Не без основания могу заверить, что созданная в регионе система поддержки развития санкура дает свои плоды. Так, только в прошлом году было введено в эксплуатацию порядка 30 современных отелей 4-5 звезд. Что касается этого года, то в стадии реализации находятся 62 инвестпроекта на сумму почти 700 млрд рублей. Немаловажную роль в этом сыграли изменения в Градостроительный кодекс региона. С их помощью 500-метровую прибрежную зону удалось сделать приоритетной для возведения санаториев, пансионатов и детских лагерей, освободив ее от строительства многоэтажных жилых домов.
- Под занавес интервью не могу не воспользоваться моментом и не вернуться к 30-летнему юбилею ЗСК. К нему приурочили создание музейной экспозиции, рассказывающей о становлении институтов парламентской демократии в крае? Она востребована?
- Да, и это самое главное. Теперь у комитетов есть возможность проводить здесь торжественные мероприятия, которым всегда предшествуют экскурсии не только в этом зале - по всему ЗСК. Символично, что старт им дала встреча с журналистами парламентского пула, приуроченная ко Дню российской печати. Приглашая их первыми, мы исходили из того, что все 30 лет деятельности ЗСК пресса всегда была рядом - оперативно и взвешенно выдавала зрителям и читателям достоверную информацию о ключевых событиях в стране и крае, развитии регионального законодательства.
Сейчас здесь часто проходят организованные комитетами встречи. Слышал отзывы. Не удивлен, что музейная экспозиция у наших гостей вызывает интерес, ведь на ее стендах представлены оригиналы и копии исторических документов, различного рода артефакты. Также тут можно увидеть реплики символов власти атаманов, познакомиться с портретами людей, внесших свой вклад в становление Кубани, проследить по материалам за современными вехами развития представительной власти региона и укрепления межпарламентского взаимодействия.
О межпарламентском сотрудничестве в преддверии 42-й конференции ЮРПА, как вы понимаете, упомянул не случайно. И наши, кубанские, законодатели стояли у истоков создания ассоциации, ставшей за 24 года своего существования авторитетной площадкой для обмена парламентским опытом, поиска наиболее эффективных вариантов правового регулирования важных вопросов экономики и социальной сферы и выражения консолидированной позиции депутатского корпуса Юга страны. Мы с коллегами вносим предложения по усовершенствованию федерального законодательства в интересах развития регионов. Поэтому естественно, что и этому направлению нашей деятельности в музейной экспозиции посвящен специальный раздел.
- Юрий Александрович, предстоящая конференция ЮРПА пройдет в городе-курорте Анапа. Что приготовили особенного для гостей?
- Впервые мы пригласили на нее коллег-парламентариев из тех регионов, с которыми у нас заключены соглашения о взаимодействии. Буду очень рад, если приедут все. В таком формате мы еще никогда не встречались.
Как принимающая сторона, конечно, мы подготовили для участников и гостей разноплановую программу с посещением объектов, которые работают на имидж нашего курортного города. Конкретно рассказывать об этом пока не буду. Пусть это останется сюрпризом.