Юрий Бурлачко.Работа в рамках XXXV конференции принесет плоды в виде принятых законов
21-22 октября Крым примет 35-ю конференцию ЮРПА.
О стремлении во имя благополучия граждан объединять усилия с парламентами соседних регионов, важности современных подходов к разработке законов и формах контроля за реализацией нацпроектов – наш разговор с председателем Законодательного Собрания Краснодарского края Юрием Бурлачко.
– Юрий Александрович, с каким багажом планируете принять участие на очередной конференции ЮРПА?
– Прежде всего хочу отметить – я очень рад, что 35-я конференция ЮРПА пройдет в Крыму. Наши территории не только граничат друг с другом – парламенты тесно взаимодействуют между собой. И, в первую очередь, в сфере развития внутреннего туризма. Перспективными направлениями работы считаю дальнейшее решение вопросов по продвижению инициатив по развитию яхтинга, берегоукреплению линий Черного и Азовского морей, а также по введению дополнительных мер господдержки санаторно-курортной и туристской сферы в связи с распространением на территории России новой коронавирусной инфекции. Поэтому я уверен в том, что работа и в рамках очередной конференции принесет в будущем плоды в виде принятых законов.
Мы подготовили к рассмотрению на данной дискуссионной площадке ряд законодательных инициатив и обращений, направленных на защиту виноградопригодных земель и комплексное развитие курортных территорий. Надеюсь, в лице наших коллег найдем взаимопонимание по этим вопросам, поскольку они близки и понятны всем регионам Юга России.
Новый уровень развития
– Недавно стартовал новый парламентский год, пятый по счету. Озвученные вами ранее главные направления деятельности Законодательного Собрания Краснодарского края останутся неизменными?
– Основные направления работы кубанского парламента закреплены Планом нормотворческой и контрольной деятельности, который традиционно принимается в конце года. Мы четко следуем ему. Так, за четыре года деятельности ЗСК шестого созыва был разработан большой пакет нормативных правовых актов, затрагивающих правоотношения внутри всех секторов экономики и социальной сферы. Многие из принятых документов определили характер развития региона на годы и десятилетия вперед. К примеру, Стратегия социально-экономического развития Кубани до 2030 года, разработанная по поручению главы Краснодарского края Вениамина Ивановича Кондратьева и принятая депутатами ЗСК в виде регионального закона в 2018 году, наметила магистральное направление наших действий.
Возьмем стратегически важную для нас отрасль – АПК. Среди новаций – в 2018 году Краснодарский край стал первым субъектом страны, где был принят закон о развитии животноводства. Кроме того, мы заложили правовой фундамент для развития на Кубани органического сельского хозяйства. Так называемый «закон об органике» появился в 2019 году. Сегодня на прилавках наших магазинов мы видим выращенную по стандартам производства биопродукции голубику, рис, морковь, лук и чайный лист.
В числе наших приоритетов – создание условий для развития промышленной отрасли. Так, краевым законом «О промышленной политике» заложена правовая основа для работы Фонда развития промышленности Кубани. По 13 направлениям он предоставляет финансовую поддержку в форме льготных займов и оказывает информационно-консультационную помощь всем субъектам промышленной деятельности. В настоящее время капитализация Фонда составляет свыше 2 млрд рублей, и это не предел.
Кубань – привлекательный регион для инвесторов. Например, на Петербургском международном экономическом форуме, который состоялся в июне этого года, Краснодарский край заключил 22 инвестиционных соглашений. Общий вес капиталовложений по ним составит порядка 162 млрд рублей. Для нас в этом вопросе важно не только количество подписанных документов и объем инвестиций, но и эффект от реализации проектов, а это более 7,7 тысячи новых рабочих мест, дополнительные поступления в бюджет и в целом уверенное развитие края.
Отрадно отметить, что даже в сложный 2020-й год по поручению главы региона на Кубани разрабатывались и применялись беспрецедентные меры оказания помощи: сегодня бизнесменам доступны около 50 основных форм поддержки, включая субсидии, гранты, займы и льготы. К этой работе краевой депутатский корпус имеет самое прямое отношение.
Что касается социальной сферы, то традиционно 70 процентов средств регионального бюджета идут на развитие здравоохранения, образования, культуры, физкультуры и спорта. Мы даже в самый тяжелый период пандемии не свернули ни одну краевую программу, а «вес» некоторых даже увеличили. При необходимости будем разрабатывать дополнительные и совершенствовать уже действующие меры поддержки и помощи тем, кто в ней нуждается.
Я специально подробно остановился на основных направлениях работы ЗСК шестого созыва, потому что депутатский корпус будет продолжать следовать по накатанному пути развития региона. Мы продолжим законотворческую деятельность по реализации Послания и майского Указа Президента России, нацпроектов и краевой Стратегии 2030, а также будем осуществлять контроль за ходом выполнения нацпроектов и региональных госпрограмм.
– В чем заключается депутатский контроль за реализацией нацпроектов? Насколько эффективен он на Кубани?
– Буквально недавно в Краснодаре под председательством губернатора Вениамина Ивановича Кондратьева состоялось краевое совещание, посвященное подведению промежуточных итогов реализации национальных проектов. По данным на 1 сентября этого года общий объем их финансирования увеличен до 50,3 млрд рублей. В течение года мы получали дополнительные поступления на строительство важных социальных объектов.
Как было отмечено на совещании, на Кубани успешно реализуют национальные проекты «Безопасные качественные дороги», «Жилье и городская среда», «Здравоохранение», «Культура», «Образование», «Демография» и другие. Есть и досрочно завершенный нацпроект. Так, по состоянию на 1 сентября показатели национального проекта «Производительность труда» на 2021 год выполнены в полном объеме.
Такое уверенное поступательное движение невозможно без всестороннего контроля. В процесс реализации национальных проектов в Краснодарском крае по поручению губернатора Кубани Вениамина Ивановича Кондратьева, напомню, вовлечены все органы власти. Для достижения национальных целей в крае утверждены 48 региональных проектов, определены кураторы и введена их личная ответственность.
Эта деятельность стала приоритетной и для депутатского корпуса. Я включен в состав регионального проектного комитета, председатели 8 комитетов Законодательного Собрания вошли в состав проектных комитетов по основным направлениям стратегического развития края.
Отвечая на ваш вопрос о том, в чем же заключается парламентский контроль, скажу, что он представляет собой трехуровневую систему. На первом этапе координаторы национальных, региональных проектов, которыми в крае являются профильные министерства и департаменты, предоставляют в Законодательное Собрание отчет о темпах достижения целевых показателей. Далее, на втором этапе, эта информация детально прорабатывается в комитетах. Результаты этого анализа становятся предметом рассмотрения на наших планерных совещаниях и ложатся в основу резолюций. В особых случаях вопрос рассматривается с принятием постановления на сессии. Итог же этой работы – своевременная и эффективная реализация региональных проектов и в конечном счете достижение целевых показателей национальных проектов.
Оговорюсь, что такая система доказала свою эффективность при контроле за исполнением краевых государственных программ – ежегодно в крае мы отмечаем снижение процента неосвоенных бюджетных средств, направленных на их реализацию.
В алгоритме контроля за реализацией национальных проектов задействован также и такой эффективный институт, как Контрольно-счетная палата Краснодарского края (КСП), учрежденная и подотчетная региональному парламенту.
Ежеквартальный мониторинг КСП позволяет выявлять проблемные вопросы, вносить предложения о своевременных корректировках хода реализации мероприятий в целях минимизации возможных отклонений, оперативно принимать управленческие решения, направленные на повышение эффективности использования бюджетных средств.
Результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий КСП заслушиваются и обсуждаются в Законодательном Собрании регулярно.
Подводя итог, отмечу, что парламентский контроль – это все же не «драконовская» мера, хотя каждый участник этого процесса должен понимать свою персональную степень ответственности за стабильное развитие как региона, так и страны. В первую очередь мы призваны оказывать помощь, выявляя возможные риски для их оперативного устранения.
Также депутатский корпус формирует соответствующую нормативно-правовую основу обозначенного процесса.
Но это не значит, что наша позиция будет мягкой. Как справедливо отметил Президент России Владимир Владимирович Путин, национальные проекты – это очень масштабно, подобных инструментов развития раньше не было. Следовательно, мы должны приложить максимум усилий для достижения их показателей. Это наша программа действий до 2030 года, это, в конечном счете, благополучие наших избирателей и совершенно новое качество жизни.
– У большинства россиян Кубань прочно ассоциируется не только с пляжами и пшеничными полями, но также и с высокой культурой виноделия. Данному направлению регионального АПК в Краснодарском крае всегда уделялось и уделяется особое внимание. Какую динамику отрасли придаст новый закон, принятый ЗСК в конце прошлого года?
– С реализацией нормативного правового акта, на мой взгляд, будет связан новый виток развития виноградарства и виноделия на Кубани.
Документ, как вы знаете, разработан нами после принятия в декабре 2019 года соответствующего федерального закона, призванного создать условия для отраслевиков, обеспечить производство качественного отечественного продукта и защитить покупателей от подделок. Новый краевой закон это, по сути, дорожная карта, по которой в ближайшие годы будет развиваться отрасль. В соответствии с документом ведется работа по поддержке виноградарства и виноделия, повышению качества произведенной на Кубани продукции и ее продвижению на внутренний и внешний рынки.
Подчеркну, что работа по совершенствованию нормативной правовой базы в данном направлении идет постоянно. Уже на ближайшую конференцию ЮРПА Законодательное Собрание Краснодарского края вынесет на обсуждение коллег обращение к заместителю председателя Правительства РФ Виктории Абрамченко по вопросу установления самостоятельного вида разрешенного использования для виноградопригодных земель – «виноградарство». Сейчас же занятые плантациями участки из земель сельхозназначения имеют вид разрешенного использования «садоводство». Подобная классификация не согласуется со сведениями Единой государственной информационной системы учета виноградопригодных земель, в том числе информацией об участках, которые использовались в целях возделывания виноградных насаждений не менее пяти лет в течение последних 50 лет.
Предлагаемые нами изменения позволят защитить земли сельхозназначения, на которых можно выращивать виноград, от их перевода в категорию участков под застройку. Данный вопрос неоднократно поднимался на совещаниях в ЗСК, в том числе и на пленарном заседании. Максимально обезопасить ценные сельхозземли – это принципиальная позиция и губернатора Кубани Вениамина Ивановича Кондратьева.
Установление самостоятельного вида разрешенного использования для виноградопригодных земель, считаю, послужит еще одним импульсом к развитию отрасли. А ранее, напомню, кубанским парламентом по моему поручению была разработана инициатива по внесению изменений в федеральный закон о развитии малого и среднего предпринимательства в части оказания финансовой поддержки отечественным виноделам. Соответствующий документ уже принят Госдумой. Мы благодарны коллегам из федерального центра за поддержку.
Сегодня регион уверенно держит свою марку производителя качественных вин. И укреплять этот высокий статус – один из приоритетов работы исполнительной и законодательной властей.
Нам есть, чем гордиться. На Кубани постоянно увеличивается общая площадь виноградников. С января по сентябрь она, к примеру, выросла на 400 гектаров. Произведенная в регионе продукция становится победителем на престижных конкурсах. Так, только в этом году на международной арене кубанские вина взяли 32 медали. А чтобы вы представляли себе уровень государственной поддержки отрасли, то скажу, что на одно виноградарство в 2021 году выделено свыше 600 млн рублей.
Уверен, благодаря реализации комплексной господдержки и действию профильного закона виноделие в регионе выйдет на принципиально новый уровень развития.
Испытание на прочность
– Еще одно ведущее направление экономики региона – санаторно-курортная сфера. Удалось ли ей восстановиться после проблем, вызванных введением карантинных мероприятий из-за пандемии? Уже можно подвести предварительные итоги этого курортного сезона?
– Санаторно-курортный комплекс по праву считается одной из ключевых отраслей краевой экономики. Он дает работу многим сотням тысяч людей, является одним из доноров регионального бюджета. Даже в столь непростой прошлый год от предприятий отрасли в консолидированный бюджет края поступило 8,8 миллиарда рублей. Эта красноречивая цифра отражена в постановлении о ходе реализации краевого закона «О туристской деятельности в Краснодарском крае», принятом нами на июльской сессии.
Пандемия стала серьезной проверкой на прочность для всей санаторно-курортной сферы. Отмечу, что те вызовы, с которыми мы продолжаем сталкиваться, – неплохая возможность развить и укрепить наш внутренний туризм. И Кубань ею отлично пользуется. Край с начала года посетило порядка 12,5 млн отдыхающих, 8,9 млн из которых пришлись на летние месяцы. Большинство туристов выполнили все условия, введенные по рекомендации Роспотребнадзора, чтобы обеспечить безопасный отдых.
Жителей и гостей края принимали более 10 тысяч отелей и пансионатов. Анализ показал, что средняя загрузка средств размещения составила 77 процентов.
Подчеркну, что большое внимание мы уделяем и организации оздоровления с использованием бальнеологических ресурсов. Новшество этого года – туры, во время которых проходят реабилитацию переболевшие коронавирусом. Восстановить здоровье после COVID-19 можно в 52 здравницах.
Для преодоления последствий пандемии и возвращения показателей турсферы на «доковидный» уровень, были разработаны меры поддержки как на федеральном, так и на краевом уровнях.
Депутаты на постоянной основе ведут работу с профильными краевыми министерствами и ведомствами по мониторингу текущей ситуации в санаторно-курортной отрасли и формированию предложений по принятию новых мер оказания помощи.
Особое внимание, на мой взгляд, следует уделять развитию инфраструктуры курортных территорий, благоустройству пляжей, повышению качества и конкурентоспособности санаторно-курортных услуг, популяризации объектов турпоказа.
К слову, на недавнем планерном совещании с депутатами и представителями профильного министерства мы детально обсудили вопросы развития пляжных территорий Кубани и пришли к такому выводу: чтобы успешно конкурировать с заграничными курортами, особое внимание необходимо уделить увеличению количества благоустроенных пляжей и рекреационных зон как на побережье, так и в степной зоне края. Как было отмечено, существенную помощь в этом может оказать поддержка из федерального центра.
В связи с этим, профильный комитет ЗСК подготовил к рассмотрению на 35-й конференции ЮРПА Обращение к председателю правительства РФ Михаилу Мишустину о предоставлении субвенций из федерального бюджета на реализацию полномочий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, а также о необходимости проведения берегоукрепительных и противооползневых работ в береговой зоне водных объектов. Это, по нашему мнению, позволит сохранять и развивать пляжные территории, решить проблемы деградации береговой полосы водных объектов.
Пандемия, конечно, повлияла на ситуацию в отрасли. Но никакой стагнации в данной сфере не наблюдается – регион по максимуму использует сегодня свой туристский потенциал. Соответственно, перспективы в этом направлении у Кубани многообещающие. Только бы погода была к нашим планам благосклонна. В этом году она, к сожалению, прибавила хлопот – были затоплены некоторые населенные пункты прибрежной территории. Но нужно отметить, что краевые и местные власти своевременно предприняли меры для стабилизации непростой ситуации.
В соответствии с Конституцией РФ
– Юрий Александрович, вы входите в состав рабочей группы по мониторингу реализации конституционных изменений. Какие из принятых поправок Основного закона страны считаете самыми важными?
– Все изменения важные и нужные. За них проголосовало большинство россиян, в том числе кубанцев. Когда поправки в Конституцию страны вступили в силу и были приняты необходимые федеральные законы, мы начали работу по приведению в соответствие и регионального законодательства. Этот процесс стартовал с изменений Устава Краснодарского края. Среди прочих в нем были уточнены и дополнены вопросы, относящиеся к совместному ведению Российской Федерации и Краснодарского края. Кроме этого были внесены поправки в ряд региональных законов.
Вместе с тем, нам еще предстоит изменить порядка 100 краевых законов в соответствии с новыми нормами российской Конституции и теми федеральными законами, которые будут приняты в их развитие. Работа продолжается.
– В сентябре состоялись выборы в Государственную Думу. Как вы оцениваете результаты прошедшей избирательной кампании на территории Краснодарского края?
– Кубань традиционно показала свою активность на выборах. И это, на мой взгляд, самый важный итог. Значит, людям небезразлично, по каким законам страна будет жить и развиваться дальше, кто из депутатов будет выполнять наказы избирателей.
Елена Пряникова