В межпарламентской Ассамблеи СНГ обсудили перспективы модельного законотворчества
В рамках XIII Петербургского международного юридического форума состоялся круглый стол «Перспективы модельного законотворчества Межпарламентской Ассамблеи государств — участников Содружества Независимых Государств. Диалог и решения».
В заседании приняли участие представители законодательной, исполнительной и судебной власти стран СНГ, специалисты юридической отрасли, представители международных организаций и эксперты-аналитики. Мероприятие было приурочено к 30-летию подписания Конвенции о создании Межпарламентской Ассамблеи СНГ и стало площадкой для комплексного анализа опыта модельного законотворчества, а также обсуждения предложений по дальнейшему укреплению правовой интеграции в регионе.
Модератором выступил судья Конституционного Суда Российской Федерации в отставке, член Экспертного совета при Постоянной комиссии МПА СНГ по правовым вопросам Владимир Ярославцев.
Генеральный секретарь — руководитель Секретариата Совета МПА СНГ Дмитрий Кобицкий в обращении к участникам отметил, что модельное законодательство носит рекомендательный характер и не ограничивает суверенитет стран СНГ.
«Оно даёт возможность обеспечить по-настоящему гармоничное развитие на пространстве Содружества. Это объясняет его значительную востребованность в правовых системах государств – участников», – сказал Генеральный секретарь.
Текущие геополитические реалии, глобализация правовых отношений, трансформация интеграционных интересов ставит перед модельным законотворчеством новые задачи, которые требуют и новых решений, считает руководитель Секретариата.
«Как нам реагировать на эти вызовы, как в этих условиях сохранить и расширить роль нормотворческой деятельности МПА СНГ, ее востребованность – причем не только в странах Содружества, какие формы и направления целесообразно актуализировать – эти вопросы и предстоит обсудить нам сегодня», – сообщил Дмитрий Кобицкий и пожелал участникам интересной и результативной дискуссии.
Приветствуя собравшихся, Первый заместитель Председателя Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Артём Шейкин отметил, что благодаря общей работе парламентариев был создан фундамент межпарламентского взаимодействия, определены приоритеты и направления сближения национальных законодательств. Особое значение в этой роли имеют модельные законодательные акты.
«Это основа для гармонизации правовых систем. Наш комитет в тесном взаимодействии с Секретариатом Ассамблеи координирует прохождение таких актов у нас в Совете Федерации. Хочу отметить, что уже сформирована серьезная правовая база. Эти документы способствуют сотрудничеству в экономике, безопасности, науке, образовании, культуре, туризму и в других сферах», – сказал сенатор.
Первая сессия круглого стола была посвящена теме «Задачи модельного законотворчества в развитии национального законодательства».
По словам Владимира Ярославцева, модельные акты носят рекомендательный характер, поэтому представляют собой «мягкое право». Документы позволяют предугадать и закрепить современные тенденции и регулирование общественных отношений. Он отметил, что востребованные сегодня модельные законы и рекомендации нуждаются в «большей узнаваемости и большем понимании».
Заведующий кафедрой коммерческого права СПбГУ, член Экспертного совета при ПК МПА СНГ Владимир Попондопуло рассказал, что не все международные документы могут быть использованы в законодательстве стран Содружества, например типовой закон ЮНСИТРАЛ о трансграничной несостоятельности. При его разработке не был проведен анализ национальных законодательств, различия, сходства и лучшие практики государств СНГ, которые могли бы быть отражены в модельном законе.
Директор правового департамента Исполнительного комитета СНГ Лариса Заудальская рассказала о плодотворном взаимодействии организации в разработке модельных документов. Она выразила надежду, что в ближайшее время будут приняты модельные акты о лекарственном обеспечении стран СНГ, об общественной безопасности и внесены изменения в модельные законы по противодействию терроризму и о статусе Уполномоченного по правам человека.
Во второй сессии участники говорили о востребованности модельных актов МПА СНГ на пространстве Содружества.
Для Республики Казахстан сотрудничество в рамках МПА СНГ является важной частью международной и законодательной деятельности, сообщила член Комитета Сената Парламента Республики Казахстан по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству, член Постоянной комиссии МПА СНГ по экономике и финансам Ляззат Рысбекова.
Она рассказала о ряде модельных законов МПА СНГ, инициированных и подготовленных представителями Казахстана: Налоговый кодекс в общей части, модельные законы о дипломатической службе, о миграции, об авторском праве, о статусе выборного лица местного самоуправления, об основах муниципальной службы, о научной деятельности.
Сенатор также отметила, что существующие сложности в противоречивой правоприменительной практике требуют комплексного подхода и координации между государственными органами и международными структурами.
«Законодательство должно не просто реагировать, но и опережать изменения, создавая правовую основу для устойчивого развития. Ключевыми направлениями становятся регулирование цифровой трансформации, обеспечение цифрового суверенитета, биобезопасность, доступ к медицинской помощи», – сказала Ляззат Рысбекова.
По ее мнению, МПА СНГ обладает всем необходимым, чтобы стать центром выработки решении современных законодательных вызовов. Для этого необходимо укрепить координацию, шире вовлекать научные и экспертные сообщества, использовать лучшие международные практики.
Заместитель председателя Комитета Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по бюджету, экономической и фискальной политике, заместитель председателя Постоянной комиссии МПА СНГ по аграрной политике, природным ресурсам и экологии Дастан Бекешев рассказал об использовании парламентом Кыргызстана модельных документов, разработанных Ассамблеей. МПА СНГ. Парламентарий назвал законотворческую деятельность на площадке Межпарламентской Ассамблеи «активной и продуктивной».
Он сообщил, что закон об оценочной деятельности был разработан на основе модельных документов МПА СНГ. Модельные законы Ассамблеи также были применены при разработке ряда экологических документов. «Мы обращаемся к модельным законам, поскольку правовые системы наши государств очень похожи», – сказал депутат.
Парламентарий отметил, что многие сферы жизнедеятельности требуют быстрой реакции законодателей: искусственный интеллект, цифровизация, информационная безопасность, защита персональных данных. «Хотелось бы, чтобы МПА СНГ помогла нам в разработке документов для регулирования этих вопросов», – сказал Дастан Бекешев.
Член Комитета Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан по вопросам развития демократических институтов и гражданского общества Акмал Саидов отметил, что главы палат узбекского парламента Танзила Нарбаева и Нуриддин Исмоилов отмечают законотворческую деятельность Ассамблеи.
По его мнению, тема круглого стола представляет исключительную значимость и актуальность. «Модельные акты – это наше общее достояние в интеллектуальном и научном плане, в прикладном аспекте. Это достояние всех национальных парламентов государств СНГ», – заявил депутат.
Он подчеркнул, что при том, что каждая страна имеет свои национальные особенности, документы активно используются и служат основой для новых законов.
Чтобы повысить эффективность имплементации, Акмал Саидов предложил выделить наиболее значимые модельные акты — те, которые могут иметь приоритетное значение для всех стран СНГ.
В завершение он подчеркнул, что МПА СНГ остается одной из ключевых платформ для консолидации стран региона.
Выступления докладчиков вызвали активное обсуждение и живую дискуссию. Участники высказали различные точки зрения, аргументы и замечания по обсуждаемым вопросам. Выводы и предложения, полученные по итогам круглого стола, станут основой для дальнейших действий по укреплению регионального сотрудничества и поддержанию устойчивой правовой интеграции в странах СНГ.
https://iacis.ru/novosti