577 законов за пять лет. Дума Астраханской области подвела итоги работы VI созыва
23 сентября 2021 года начал работу седьмой созыв Думы Астраханской области. Председателем на первом заседании избран Игорь Александрович Мартынов. Отличия седьмого созыва в первую очередь в том, что депутатов в региональном парламенте стало 44, ранее было 58. Такое решение принял предыдущий созыв Думы. Какие еще нововведения произошли за период работы шестого созыва Думы Астраханской области?
В первую очередь, надо отметить, что в этот период произошло немало значимых для страны и региона событий. В 2018 году состоялись выборы Президента России. В 2019 г. – выборы Губернатора области и 25-летие регионального парламента. В 2020 году страна отметила 75-летие Победы в Великой Отечественной войне, приняты поправки в Конституцию Российской Федерации. Все это отразилось на деятельности парламента, но в приоритете всегда оставались вопросы социальной сферы, улучшение условий для жизни граждан, развития экономики региона.
Цифры и факты
Думой Астраханской области шестого созыва принято 577 законов. Проведено 71 заседание. Рассмотрено около двух тысяч вопросов. Комитеты Думы провели 578 заседаний. Была введена практика проведения выездных заседаний комитетов и рабочих поездок депутатов на объекты здравоохранения, культуры и спорта в районах области.
За время работы созыва в 2-3 раза увеличен размер большинства пособий для граждан, нуждающихся в помощи государства (например, в два раза выросло пособие на ребенка, а также пособие многодетным семьям на оплату услуг ЖКХ и в 3 раза – пособие на ребенка-инвалида).
Знаковым можно назвать закон «О парламентском контроле». Он дал депутатам полномочия анализировать правоприменение действующих законов, выявлять, что мешает полноценной работе прописанных норм. По результатам парламентского контроля был принят ряд изменений в действующее законодательство и подзаконные акты. Так, был изменен порядок бесплатного посещения театров и музеев детьми из многодетных семей. Скорректирована периодичность выплаты компенсации родительской платы за детские сады с ежеквартальной на ежемесячную. Расширена категория граждан, для которых установлена ежемесячная компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт.
Еще один большой пласт работы – внесение изменений в Устав Астраханской области. Это связано с требованиями времени и изменениями федерального законодательства. Так, внесены все нововведения, связанные с обновлением Конституции Российской Федерации. Немало изменений внесено и депутатским корпусом. К примеру, скорректировано количество депутатов в региональном парламенте. Ранее количество мандатов составляло 58. В седьмом созыве их 44. Кроме этого, принято решение предоставить право законодательной инициативы в Думе Астраханской области Контрольно-счетной палате региона.
Социальная поддержка – в приоритете
Спикер Игорь Мартынов сообщил, что одним из важных аспектов деятельности стала работа, направленная на поддержку граждан. «Закон о мерах социальной поддержки принят в самом начале созыва и стал, пожалуй, самым объемным. Он объединил в себе все виды государственной помощи, которые получают наши земляки, а также установил единые принципы их назначения. До этого они содержались в 40 различных законах и постановлениях», – подчеркнул Игорь Александрович.
При разработке документа были сохранены все ранее действующие 29 категорий льготников. За 5 лет работы созыва количество категорий выросло до 33, суммы выплат по ряду пособий увеличились в полтора – два раза, а рост расходов бюджета на эти цели – в 2 с лишним раза. Если в 2016 году на соцподдержку тратилось 2,8 млрд рублей, то сейчас эта сумма составляет 7,2 млрд. В настоящее время региональными мерами поддержки пользуются более 286 тысяч человек.
За время работы с законом увеличен размер большинства пособий. Ряд из них вырос в 2-3 раза. Например, в два раза увеличилась сумма пособия на ребенка, а также пособие многодетным семьям на оплату коммунальных услуг и в три раза – пособие на ребенка-инвалида. Также законодательно закреплена ежегодная индексация всех социальных выплат. Появились новые категории льготников и новые меры социальной помощи. Введены льготы по транспортному налогу для многодетных семей и семей, воспитывающих детей-инвалидов. Для областных льготников компенсация расходов по оплате коммунальных услуг заменена на пособие. В результате теперь нет необходимости получать справку об отсутствии задолженности, что упростило для людей получение мер поддержки. Устранено требование о совместном проживании супругов для получения выплат на детей.
Игорь Мартынов отметил, что новые пособия и единовременные выплаты подкреплены существенным финансированием. Это выплаты на детей от 3 до 7 лет, компенсация стоимости проезда к месту проведения гемодиализа и обратно для людей с почечной недостаточностью (до 15 964 р.), материальная помощь на газификацию домовладений (21 тыс. р.), единовременные выплаты молодым специалистам (от 30 тыс. до 100 тыс. р.).
Решения по укреплению экономики
Много внимания депутаты уделяли экономическому блоку, в том числе, работе с бюджетом. За время действия созыва были приняты законы, регулирующие бюджетный процесс, инвестиционную и налоговую политику Астраханской области. Депутаты участвовали в разработке Стратегии социально-экономического развития региона, планировании строительства и ремонта социально значимых объектов в рамках реализации национальных проектов и государственных программ.
Спикер регионального парламента Игорь Мартынов отметил, что в повестке дня было много вопросов по наполнению областной казны. «На региональном уровне для роста доходов можно работать в основном с недоимкой, остальные наши решения, в том числе и в связи с эпидемиологической обстановкой, предоставляли льготы по налогообложению и гражданам, и предпринимателям. Это осознанное решение, потому что поддержка им была очень нужна. Но нам удалось достигнуть изменений в федеральном законодательстве, которые в долгосрочной перспективе увеличивают доходы регионального бюджета», - подчеркнул Игорь Александрович.
Так, неоднократно поднимался вопрос об отмене установленных федеральным законодательством льгот по региональным и местным налогам. И сейчас происходит поэтапная отмена действующих на уровне региона налоговых льгот. К примеру, налог в отношении железнодорожных путей общего пользования и сооружений. Если в 2017 году в бюджет Астраханской области поступало 174 млн рублей, то по оценке поступлений в 2021 году эта сумма приблизится к 258 млн рублей.
С 2018 года регионы приобрели право самостоятельно принимать решения о предоставлении налоговых льгот на имущество нефтегазовых компаний, расположенное в российском секторе Каспийского моря. Понимая их вклад в социально-экономическое развитие региона в целом, Думой Астраханской области установлено поэтапное увеличение этой налоговой ставки: с 0,5% в 2018 году до 1,7% – в 2021 году. В абсолютных цифрах – поступление от этого налога в 2018 году составляло чуть более 1 млрд рублей, тогда как оценка поступлений в 2021 году составляет уже более 3 млрд рублей.
За время работы шестого созыва большое внимание уделялось поддержке малого и среднего бизнеса. Именно с этой целью усовершенствован закон о патентной системе налогообложения. В том числе, дифференцирована стоимость патента в зависимости от количества жителей муниципального образования. До 2024 года продлены налоговые каникулы для впервые зарегистрированных налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения и патент. Законодательно закреплены налоговые льготы для предприятий пострадавших отраслей экономики в период пандемии. Снижены ставки по налогу на имущество организаций и транспортному налогу, а также для предприятий, работающих по упрощенной системе налогообложения. Введен налоговый режим «Налог на профессиональный доход».
Госустройство и местное самоуправление
Одним из аспектов деятельности стала работа, направленная на совершенствование законодательства, касающегося государственного устройства и местного самоуправления. В Устав региона и в законы Астраханской области внесены все изменения, связанные с обновлением Конституции Российской Федерации и ряд других изменений, предложенных депутатами регионального парламента. «Количество депутатов Думы Астраханской области во вновь избранном седьмом созыве составило 44 человека. Это нововведение позволило укрупнить округа и привести их в соответствие с границами большинства муниципальных образований. Это будет способствовать более эффективному взаимодействию с органами местного самоуправления и, соответственно, улучшит качество работы депутатов в округах», – отметил Игорь Александрович.
В 2017 году Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин предоставил региональным парламентам право заслушивать информацию о деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Были внесены соответствующие изменения в Устав региона, и сейчас эти полномочия реализуются.
Во время работы шестого созыва в новой редакции принят регламент Думы. Он был разработан на основе анализа работы Думы Астраханской области, изучения практики в этом вопросе федеральных и региональных законодателей, а также предложений депутатов. В документе появился ряд нововведений. В нем четко определена структура законодательного органа. Создан Совет Думы, который наделен полномочиями по формированию проекта повестки дня очередного пленарного заседания. Представителю от каждой фракции или депутату, не входящему в депутатские объединения, теперь предоставлено право на выступление в ходе заседаний Думы по актуальным социально-экономическим, политическим и иным вопросам. Введена ответственность депутатов за нарушение правил депутатской этики.
Большое внимание уделялось развитию муниципальных образований региона. Здесь первая задача – обеспечить наполняемость бюджетов МО. Над этими вопросами Дума работала совместно с Губернатором и правительством региона. И за 5 лет объем помощи муниципальным образованиям удалось нарастить почти в 2 раза. Если в 2016 году для муниципалитетов было предусмотрено 7,9 млрд рублей финансовой помощи из бюджетов всех уровней, то в 2020 году эта сумма превысила 13,5 млрд рублей.
Открытость власти
Один из аспектов деятельности – повышение открытости и прозрачности работы власти. В этом астраханские депутаты значительно преуспели.
Для повышения открытости регионального парламента в шестом созыве создан общественный совет. А при каждом комитете действует экспертный совет, в него входят специалисты по профилю комитета и дают свою оценку законопроектам и инициативам, рассматриваемым в Думе. Значительно расширена информационная составляющая в сети Интернет. Дума Астраханской области представлена во всех популярных социальных сетях. Таким образом, появились дополнительные возможности для получения обратной связи от граждан. Многие темы для работы депутаты черпают из сообщений астраханцев в социальных сетях и комментариев к новостям.
В 2019 году начал действовать новый сайт, который постоянно совершенствуется. Так, впервые для всех посетителей сайта доступна 3D экскурсия по региональному парламенту. На главной странице публикуются результаты голосования. Введена возможность комментирования. Граждане могут напрямую участвовать в законодательной деятельности – внести свои предложения ко всем законопроектам, которые поступают на рассмотрение депутатского корпуса. Астраханцы этой возможностью пользуются, а комитеты берут заданные вопросы в проработку.
В 2020 году большая часть работы в связи с пандемией коронавирусной инфекции переведена в дистанционный режим, но все материалы к заседаниям и другие документы публиковались на сайте. Впервые в дистанционном режиме в 2020 году был рассмотрен отчет о работе правительства региона, при этом выступление Губернатора Игоря Юрьевича Бабушкина было размещено на сайте. Во время всех заседаний, которые проводились очно, велась прямая трансляция на сайте, включая общественные слушания по исполнению бюджета.
Большое внимание уделяется работе с обращениями граждан. За период действия созыва депутаты провели около 8 тысяч личных приемов граждан. Обратились более 60 тысяч человек. В Думу астраханцы направили около 6 тысяч обращений. Из них более половины решено положительно, еще по 48% обращений даны исчерпывающие разъяснения. Полтора процента обращений находятся в проработке регионального парламента. Это связано с тем, что часть из них требуют законодательного регулирования. Есть примеры, когда обращения граждан стали основой для внесения изменений в федеральные и региональные законы. Один из них - запрет звуковой рекламы в жилых домах. Жители областного центра пожаловались на непрерывную трансляцию «зазывающих» роликов из колонок магазинов. Был разработан законопроект, который поддержали участники Южно-Российской Парламентской Ассоциации, а затем одобрили депутаты Государственной Думы, сенаторы Российской Федерации. В августе закон вступил в силу. Также по обращению жителей принят региональный закон, запрещающий шуметь в многоквартирных домах с 13.00 до 15.00. По просьбе людей была расширена категория получателей компенсаций взносов за капитальный ремонт. Ранее ею могли пользоваться только одинокие граждане старше 70 и 80 лет. Они получают компенсации в размере 50 и 100% соответственно. Позже принято решение предоставить такое право и семьям, которые состоят из пожилого человека и инвалида.
Центр слышит регионы
За период работы шестого созыва было направлено 9 законодательных инициатив, 29 проектов федеральных законов и 47 обращений в адрес Государственной Думы и Правительства Российской Федерации. Многие из них уже нашли поддержку.
Благодаря астраханской инициативе расширен перечень редких заболеваний, медикаменты для лечения которых закупаются за счет федерального бюджета. Было поддержано обращение, направленное на бесплатное обеспечение больных сахарным диабетом расходными материалами к инсулиновым помпам. Еще одним вопросом, в котором удалось добиться положительного результата, стала тема доплаты кураторам в колледжах по аналогии с классными руководителями школ. Обращение об этом направлялось в Правительство России. Тема подробно изучена, и с 1 сентября 2021 года Указом Президента России Владимира Владимировича Путина кураторы также получают доплату к основной зарплате. В Астраханской области таких преподавателей 775.
Расширен перечень видов деятельности, при которых можно приобрести патент. Также теперь плательщики по патенту имеют право уменьшать сумму налога на страховые взносы. Получила отклик инициатива о налоге на имущество физических лиц, рассчитанного исходя из кадастровой стоимости. Она направлена на то, чтобы граждане, которые оспаривают результаты оценки, могли иметь право на пересмотр уже уплаченных сумм за три года.
Еще одна тема, которую поддержали на федеральном уровне – страхование вкладов юридических лиц. Суть инициативы в том, чтобы вклады организаций были защищены по аналогии с вкладами физических лиц. Закон об этом был принят в августе 2018 года, вступил в силу с 1 января 2019 года. И теперь в случае ликвидации банка или отзыва у него лицензии представители бизнеса могут рассчитывать на компенсацию.
Яркий пример взаимодействия граждан, регионального парламента, Государственной Думы и верхней палаты Российского парламента – это принятие закона о запрете громкой звуковой рекламы. С жалобами на шум обратились жители областного центра. «Проблема оказалась актуальной для многих территорий. Нас поддержали коллеги по Южно-Российской Парламентской Ассоциации, а затем предложение одобрили депутаты Государственной Думы, сенаторы Российской Федерации. Вступил в силу закон 25 августа этого года», - рассказал спикер Игорь Мартынов.
Подводя общий итог деятельности регионального парламента за минувшие шесть лет, Председатель Думы Астраханской области Игорь Мартынов отметил: «За период работы Думы шестого созыва было принято много новых законов, совершенствовались действующие нормы, выстроен конструктивный диалог с гражданами, коллегами из Государственной Думы и Совета Федерации, органами исполнительной власти, прокуратуры, управления юстиции, муниципальными образованиями. Главными приоритетами в нашей совместной работе стали поддержка граждан и предпринимателей, развитие экономики, повышение открытости регионального парламента».
Лилия Калугина
Фото Дмитрия Дадонкина